日喀則市市場監(jiān)管局上半年工作綜述

2019年以來，日喀則市市場監(jiān)管局在日喀則市委、市政府和自治區(qū)市場監(jiān)督管理局黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，緊緊圍繞全市重點(diǎn)工作目標(biāo)，堅持機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作兩不誤、兩促進(jìn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管，全力服務(wù)日喀則市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

據(jù)了解，截至6月底，日喀則市市場主體發(fā)展到6.22萬戶，注冊資金742.51億元，從業(yè)人員達(dá)26萬余人，同比增長28.02%、41.63%、32.83%；上半年新增11830戶、注冊資本（金）128.39億元、從業(yè)人員52176人，與去年同期相比增長123.5%、157.92%、161.1%。

推進(jìn)商事改革 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

“以前，我們辦證要來回跑好多趟，材料齊了也要等很長時間才能辦下來。現(xiàn)在，辦證人員的工作效率提高了，我們辦證也快了。”前來辦理食品經(jīng)營許可證的格桑頓珠剛領(lǐng)到經(jīng)營許可證，微笑地說。

2019年，日喀則市市場監(jiān)管局在“先照后證”“多證合一”改革的基礎(chǔ)上，出臺《日喀則市市場監(jiān)督管理局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革實(shí)施意見》，以直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種形式，逐步解決市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”同步提速。

截至6月底，已有12492戶市場主體領(lǐng)取“證照分離”營業(yè)執(zhí)照，向19家后置行政許可部門抄告信息2612余條，企業(yè)提交告知承諾60000余份（含變更）。

今年3月起，日喀則市市場監(jiān)管局依托“工商注冊身份驗(yàn)證”APP程序，實(shí)現(xiàn)“身份信息一經(jīng)注冊驗(yàn)證、全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”，有效遏制虛假注冊、冒用身份信息等違法行為，截至6月底共辦理實(shí)名認(rèn)證登記市場主體7521戶。同時，企業(yè)名稱申請、核準(zhǔn)、設(shè)立、變更實(shí)行全程網(wǎng)上登記管理，食品生產(chǎn)許可實(shí)現(xiàn)線上申請和受理，避免市場主體因材料不齊多次往返窗口的情況，全市網(wǎng)上申請登記市場主體3520戶。

今年4月起，日喀則市市場監(jiān)管局深入推進(jìn)試點(diǎn)六縣的個體工商戶簡易注銷工作。企業(yè)注銷僅需提交《清算報告》等4份材料，注銷公告允許以網(wǎng)上公告替代登報公告，公告時間由45天壓縮至20天，允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)符合條件后再次依程序申請簡易注銷。目前全市簡易注銷市場主體6014戶（其中企業(yè)102戶、個體工商戶5810戶）。

加強(qiáng)服務(wù)意識 優(yōu)化營商環(huán)境

2019年以來，日喀則市市場監(jiān)管局按照自治區(qū)、市兩級人民政府關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時間的部署要求，進(jìn)一步提高服務(wù)意識，提高審批效率，服務(wù)工作得到市場主體的肯定，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。目前，營業(yè)執(zhí)照核發(fā)由7個工作日，壓縮至企業(yè)2個工作日、個體工商戶1個工作日，食品經(jīng)營許可證核發(fā)由20個工作日壓縮至10個工作日，食品生產(chǎn)許可證核發(fā)由30個工作日壓縮至15個工作日。

今年上半年，按照市委市政府關(guān)于“一村一社”等扶持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，日喀則市市場監(jiān)管局制定《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，繼續(xù)落實(shí)《充分發(fā)揮工商職能鼓勵家庭農(nóng)（牧）場發(fā)展的實(shí)施意見》，采取放寬注冊登記類型、放寬名稱登記條件、放寬經(jīng)營范圍、放寬出資方式、放寬經(jīng)營場所的“五放寬”措施，加大對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，助力全市產(chǎn)業(yè)脫貧。截至6月底，日喀則市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到3175戶，出資總額36.36億元，同比分別增長80.5%、203.51%；今年新增1309戶，已實(shí)現(xiàn)“一村一社”全覆蓋；家庭農(nóng)牧場發(fā)展到22戶。

半年來，日喀則市市場監(jiān)管局落實(shí)市委、市政府關(guān)于招商引資和國企改革的重要部署，按照“非禁既許”原則，招商引資企業(yè)注冊實(shí)行“全程代辦、專班服務(wù)”模式，國企改革實(shí)行“副職受理、科長直接審批”的登記管理模式，不斷優(yōu)化審批流程，提升審批效率，全方位推行“馬上就辦”“一次性辦結(jié)制”工作機(jī)制。截至6月底，全市內(nèi)資企業(yè)共1051戶，同比增長13.87%。

此外，日喀則市市場監(jiān)管局采取放寬經(jīng)營場所、放寬名稱條件、實(shí)行全市統(tǒng)一經(jīng)營范圍表述等方式，為全市普貨運(yùn)輸經(jīng)營者辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范普貨運(yùn)輸經(jīng)營行為。截至6月底已辦理4733戶。

創(chuàng)新監(jiān)管方式 維護(hù)市場秩序

2019年，日喀則市市場監(jiān)管局多措并舉、狠抓落實(shí)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，制定常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有力維護(hù)市場秩序，確保市場健康安全。

嚴(yán)守食品安全底線。上半年，日喀則市場監(jiān)管局以學(xué)校、食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、餐飲業(yè)及其他食品經(jīng)營點(diǎn)為重點(diǎn)對象，嚴(yán)抓食品監(jiān)管，通過食品抽檢、監(jiān)督檢查，不斷提升我市食品安全水平。尤其狠抓校園食品安全監(jiān)管，與學(xué)校簽訂食品安全責(zé)任書，校園食堂“明廚亮灶”率達(dá)50.1%。截至6月底，該市食品生產(chǎn)企業(yè)29家，經(jīng)營單位14281家。上半年，開展食品專項檢查20余次、食品抽檢340余批次、食品快檢600余批次，責(zé)令停產(chǎn)2家食品生產(chǎn)企業(yè)、1家食品經(jīng)營企業(yè)、整改40余家市場主體。

強(qiáng)化藥品、醫(yī)械和化妝品監(jiān)管。開展不合格藥品、中藥飲片、藏藥制劑、易制毒化品和精麻藥品、軟性角膜接觸鏡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村藥店診所藥品質(zhì)量等專項整治行動，抽檢化妝品91個批次、藥品50余批次，沒收過期藥品60個品種，責(zé)令整改70余家。目前，該市藥品經(jīng)營單位86家，三類醫(yī)械經(jīng)營單位52家，化妝品經(jīng)營使用單位72家，易制毒和精麻藥品經(jīng)營使用單位10家。

整治保健市場亂象。聯(lián)合各職能部門開展該市整治“保健”市場亂象百日行動，集中治理藥店、賓館、景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，組織專項行動102次，行政指導(dǎo)和約談20次，責(zé)令整改43家，核查轄區(qū)內(nèi)3家保健品網(wǎng)站。

筑牢特種設(shè)備安全防線。加強(qiáng)對特種設(shè)備的安全監(jiān)管和定檢力度，嚴(yán)防公共安全事故，全市在用特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率達(dá)到95%以上。上半年檢查特種設(shè)備400余臺，責(zé)令停用設(shè)備9臺，消除安全隱患4起。目前全市特種設(shè)備總數(shù)1605臺，其中電梯880臺、壓力容器425臺、鍋爐39臺、起重機(jī)械261臺。