日喀則市推進商事制度改革：拼服務 拼信用 拼環(huán)境

這片熱土有不斷成長的市場、有消費升級的商機、更有主動開放的定力，而最具吸引力的，還是西藏將“營造一流營商環(huán)境”的努力。

近年來，日喀則市以全面深化改革為導向，以服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為宗旨，在拼服務、拼信用、拼環(huán)境上下功夫，持續(xù)深化商事制度改革，形成了政府主導、工商主抓、部門協(xié)作、媒體宣傳的商改工作機制。

“以前辦證得跑好幾趟，這部門那部門來回折騰，事還不一定能辦下來。現(xiàn)在好了，所有證一個地方就都給辦了，省事！”前來辦理開戶手續(xù)的馬先生的感受，只是日喀則優(yōu)化審批流程的一個縮影。

我國開啟商事制度改革已到了第六個年頭，隨著改革深入推進，營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。行政審批減少、準入門檻降低、工作流程精簡、服務效率提高，商事制度改革正不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。

2018年，日喀則市緊緊圍繞全市中心工作，以全面深化改革為導向，以服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為宗旨，在拼服務、拼信用、拼環(huán)境上下功夫，持續(xù)深化商事制度改革，形成了政府主導、工商主抓、部門協(xié)作、媒體宣傳的商改工作機制。

優(yōu)化服務水平

便利市場準入

通過商事制度改革的進一步推進，日喀則市2018年由“十八證合一”升級為“三十三證合一”，涉及19個后置審批部門；通過“一址多照”“一照多址”，允許企業(yè)擁有多個經(jīng)營地點；在個體工商戶較多的部分縣開展個體工商戶簡易登記改革試點，并且房屋租賃合同不再作為開業(yè)登記條件；全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，對未開業(yè)企業(yè)、無債券企業(yè)和個體工商戶試行簡易注銷登記；全市通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示”的全程電子化管理模式，市縣兩級工商登記業(yè)務實現(xiàn)微信預約辦理；推行企業(yè)名稱自主申報改革；名稱掛有“西藏”“日喀則”的企業(yè)無需再到登記機關申請核準等方式，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，讓市場主體準入更加便利，不斷激發(fā)群眾投資創(chuàng)業(yè)的活力。

與此同時，日喀則市提高優(yōu)化服務經(jīng)濟工作水平，不斷優(yōu)化審批流程，提高審批效能，全方位推行“馬上就辦”“一次性辦結(jié)制”，申請手續(xù)齊全的當場受理，手續(xù)不全的一次性抄告所有事項，避免出現(xiàn)申請人“往返跑多次”的現(xiàn)象。

通過一系列簡政放權措施，2018年底，日喀則市各類市場主體發(fā)展到51910戶，注冊資本（金）619.48億元，同比分別增長14.22%、35.56%；全年新注冊各類市場主體（不含注銷）9526戶，注冊資本（金）121.78億元。

改革監(jiān)管方式

改善市場環(huán)境

公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)健康成長的長效機制。因此，深化市場監(jiān)管改革，建設中性的市場競爭環(huán)境，對于市場主體的健康成長意義重大。

2018年，日喀則市全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，安排部署工商系統(tǒng)隨機抽查工作任務，通過隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員、檢查結(jié)果及時公開，確保執(zhí)法的公平公正。根據(jù)抽查結(jié)果立案26件，下發(fā)責令整改通知書335份，發(fā)送告知函7233份，市場主體提交書面承諾9300余份。通過抽查活動，督促市場主體加強自我約束，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的局面，進一步改善了市場環(huán)境。

日喀則工商系統(tǒng)重點在打擊不正當競爭行為和推進企業(yè)信用信息監(jiān)管上下功夫。對企業(yè)不正當競爭情況進行摸底，行政約談18次。嚴查一系列違法違規(guī)行為，更新基層執(zhí)法設備、組織執(zhí)法培訓，規(guī)范辦案程序和行為，提高辦案質(zhì)量和效率。全年查處不正當競爭案件8件，罰沒款3.27萬元，有力地維護企業(yè)和消費者的合法權益。

同時，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，面向社會依法公示市場主體信息5.13萬余條，結(jié)合“先照后證”改革推進部門間“雙告知”工作，今年向涉及后置審批事項的19家行政許可部門抄告“雙告知”信息12期，逐步推進跨部門信息交換工作。繼續(xù)推進市場主體失信聯(lián)合懲戒工作，按照“誰辦案、誰錄入、誰負責”的原則，依法公示市場主體行政處罰案件信息121條。強化對嚴重違法失信企業(yè)的懲處力度，全市已有1365戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄，依法限制攔截“老賴”25條，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示61戶嚴重違法失信企業(yè)名單。通過加強事中事后監(jiān)管制度建設，大力構建社會共治格局，信用監(jiān)管基礎建設不斷夯實。

改善消費環(huán)境

強化消費維權

結(jié)合“3·15” 消費者權益保護活動的開展，日喀則市完善12315維權工作機制建設，按照“八個統(tǒng)一”工作要求，實現(xiàn)了三級縱向貫通的12315投訴舉報平臺，拓寬了投訴舉報渠道。加深與便民警務站的維權聯(lián)動協(xié)作，扎實做好消費投訴舉報調(diào)處和案件查辦工作，方便群眾就近、及時解決消費糾紛。加大維權打假宣傳，以消費維權新聞發(fā)布會、拍攝維權情景劇、設置假冒偽劣產(chǎn)品展示臺、組織專題宣傳、公開銷毀假冒偽劣商品、12315進校園等方式，面向群眾和廣大學生宣傳維權打假工作，引導群眾理性消費、謹慎消費，增強消費者的維權意識和經(jīng)營者的守法觀念。

目前，日喀則市共建立消費維權聯(lián)絡站327個，覆蓋18個縣區(qū)農(nóng)牧區(qū)。2018年，日喀則市共受理消費者投訴208件，舉報41件，咨詢984件，爭議金額107.19萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失89.25萬元。

保護消費者就是保護市場。通過商事制度改革，一個消費者友好型的營商環(huán)境正在日喀則市逐步建立。（記者 唐啟勝 扎西頓珠）