那曲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)市委市政府提出的“抓兩頭、促中間”牧業(yè)發(fā)展思路，探索符合我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)，加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮合作社經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高，2021年7月19日至7月23日我們深入那曲市西部4縣4鎮(zhèn)（普保鎮(zhèn)、北拉鎮(zhèn)、申扎鎮(zhèn)、尼瑪鎮(zhèn)）、6個(gè)鄉(xiāng)（門當(dāng)鄉(xiāng)、下達(dá)鄉(xiāng)、申亞鄉(xiāng)、協(xié)德鄉(xiāng)、多瑪鄉(xiāng)、嘎措鄉(xiāng)）、2個(gè)居委會(huì)（瑪榮剛居委會(huì)、嘎桑居委會(huì)）、11個(gè)村（雄杜村、那拉姆村、永珠沃瑪村、曲布村、那宗村、嘎青村、康瓊村、塘魯村、達(dá)吾瑪宗村、果根擦曲村、瓦日香瓊村）對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)牧民合作社基本情況

截至2021年7月底，西部四縣共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社281家，均在工商部門登記備案，注冊(cè)資金66414.8萬(wàn)元。社員總戶數(shù)16316戶60711人。2020年合作社經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到5.44億元，純收入3.23億元、分紅2.47億元，實(shí)現(xiàn)人均增收4068.46元。其中，班戈縣、申扎縣、尼瑪縣三個(gè)縣合作社基本情況具體如下：

（一）班戈縣：該縣共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社86家，其中整村合作社36家、單村合作社50家，均在工商部門登記備案。社員總戶數(shù)8466戶33505人，其中建檔立卡貧困戶3858戶15349人。2020年合作社經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到10815.66萬(wàn)元，純收入7638.1萬(wàn)元、分紅7080.98萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人均增收2113.4元，吸納短長(zhǎng)期就業(yè)4295人，發(fā)放工資2907.07萬(wàn)元。

（二）申扎縣：該縣8個(gè)“一鄉(xiāng)一社”、56個(gè)“一村一合”全部投入運(yùn)營(yíng)，“一鄉(xiāng)一社”累計(jì)收入276.54萬(wàn)元，“一村一合”累計(jì)收入582.27萬(wàn)元。此外，獨(dú)創(chuàng)的股份制牧民專業(yè)合作組織已經(jīng)發(fā)展登記注冊(cè)19家，注冊(cè)總資金達(dá)1243.9萬(wàn)元，帶動(dòng)參與牧戶2475戶，今年實(shí)現(xiàn)總收入2268.85萬(wàn)元，純收入2255.7萬(wàn)元，帶動(dòng)1036戶4451人分紅1579萬(wàn)元。

（三）尼瑪縣：該縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共組建“一鄉(xiāng)一社”項(xiàng)目16個(gè)，涵蓋全縣此前確定的建檔立卡貧困群眾2321戶9590人?，F(xiàn)所有項(xiàng)目已經(jīng)全部組建完畢并投入運(yùn)營(yíng)。14個(gè)“一鄉(xiāng)一社”經(jīng)濟(jì)合作組織注冊(cè)資金共計(jì)1288.41萬(wàn)元，非建檔立卡戶入社率37％，脫貧戶入社率100％。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商”的原則，該縣共組建77個(gè)“一村一合”項(xiàng)目，77個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織注冊(cè)資金共計(jì)4312.02萬(wàn)元。

二、主要做法

（一）及時(shí)下?lián)芊龀知?jiǎng)勵(lì)資金。2017年在扶持做強(qiáng)做大原有農(nóng)牧民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排了300萬(wàn)元的“一鄉(xiāng)一社”撬動(dòng)資金，按照每村（居）50萬(wàn)元設(shè)立了“一村一合”培育和發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。2020年通過(guò)“十件實(shí)事”擇優(yōu)對(duì)50家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)2500萬(wàn)元。自治區(qū)2020－2021年重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范社，下達(dá)我市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持資金670萬(wàn)元，扶持合作社24家。

（二）有序發(fā)放合作組織貸款。為加快推進(jìn)我市畜牧業(yè)發(fā)展，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)牧戶牧業(yè)生產(chǎn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。截至2021年6月底，發(fā)放農(nóng)牧民專業(yè)合作組織貸款2918.4萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

（三）不斷扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2018－2021年（四年）中央扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金14796萬(wàn)元，每個(gè)村50萬(wàn)元，共扶持310個(gè)合作社。按照村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度扶持資金量化到村集體成員后，村集體以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股到農(nóng)牧民專業(yè)合作社的方式簽訂入股協(xié)議，由農(nóng)牧民專業(yè)合作社具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，并按雙方持資比例分紅。

（四）積極組織開展技能培訓(xùn)。2018－2019年市級(jí)層面共舉辦6期673人次農(nóng)牧民專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳銜接安排4期56人參加自治區(qū)舉辦的合作社各類培訓(xùn)班。2020年，開展了三期（每期10天）162人合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)。2021年，那曲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市人社局對(duì)接對(duì)我市11個(gè)縣（區(qū)）32名帶頭人員6月初赴青海省進(jìn)行了為期半個(gè)月的培訓(xùn)。

三、合作社在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題

（一）目前的大部分合作社都存在發(fā)展不平衡的問題，整體上表現(xiàn)為規(guī)模小、實(shí)力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。普遍存在起點(diǎn)低、不完善、不規(guī)范、層次不高，生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。

（二）通過(guò)廣泛調(diào)查，目前全市合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人非常少，社員普遍年齡偏大、文化程度多數(shù)為小學(xué)文化。

（三）個(gè)別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對(duì)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制學(xué)習(xí)理解不夠，對(duì)“四金”（股金、薪金、租金、酬金）的含義不能準(zhǔn)確理解，導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾對(duì)自身如何受益、怎么受益、如何增加收益不清楚。

四、分析存在以上問題的原因

一是發(fā)展能力水平不夠高。合作社負(fù)責(zé)人的合作意識(shí)、市場(chǎng)觀念以及對(duì)合作組織未來(lái)的發(fā)展思路、創(chuàng)新思路等方面的考慮均有所欠缺。

二是輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制不健全。全市大部分專業(yè)合作組織運(yùn)行不夠規(guī)范、活力不足，缺乏專業(yè)、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)制。

三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員對(duì)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制學(xué)習(xí)理解不夠，在發(fā)展過(guò)程中未能嚴(yán)格按照“培植龍頭、建立基地、發(fā)展合作社、帶動(dòng)牧戶”的思路，推動(dòng)形成“公司＋基地＋合作社＋牧戶”合作模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾對(duì)自身如何受益、怎么受益、如何增加收益不清楚。

四是參與合作意愿不強(qiáng)烈。部分年輕人不喜歡放牧生活，不愿靠參與牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)就近就便增加收入。目前合作社收入和效益不固定，個(gè)別富裕戶和養(yǎng)殖大戶不愿參與到其中。

五、解決以上問題的對(duì)策

（一）在組織管理上，力求新突破。要繼續(xù)提升合作組織規(guī)范化程度，完善合作組織理事會(huì)、成員代表大會(huì)制度，有效發(fā)揮一人一票的民主決策機(jī)制，防止合作組織偏離其本質(zhì)屬性。

（二）在品牌打造上，力求新進(jìn)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，及時(shí)向農(nóng)牧戶提供市場(chǎng)銷售價(jià)格和市場(chǎng)行情信息。不斷打響娘亞牦牛、藏系綿羊等那曲特有品牌，打好生態(tài)、無(wú)污染、綠色、有機(jī)品牌，逐步構(gòu)建起區(qū)域有特色、產(chǎn)品有品牌、質(zhì)量有保證、發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)格局。

（三）在人才培育上，力求新成效。　堅(jiān)持“內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)”相結(jié)合的方式，借助新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，定期開展理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，推行財(cái)務(wù)公開，按規(guī)定報(bào)送年度會(huì)計(jì)報(bào)表。建立人才引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦合作社，支持高校畢業(yè)生到合作社工作，引導(dǎo)合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

（四）在經(jīng)營(yíng)方式上，力求新局面。待龍頭企業(yè)發(fā)展壯大之時(shí)，可嘗試推行縣域合作企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或整合合作經(jīng)濟(jì)組織。大力探索跨村、跨鄉(xiāng)，聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)合作組織模式，最終形成以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)作。

（五）在投資融資上，力求新渠道。將零散資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，投向有發(fā)展前景、組織化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的標(biāo)志性合作組織。針對(duì)目前一些經(jīng)營(yíng)狀況較差、收益不明顯、處于倒閉邊緣的合作社，當(dāng)?shù)卣杓皶r(shí)了解情況，拿出解決辦法，破解瓶頸，要鼓勵(lì)社會(huì)各界、人民群眾積極參與合作組織增資擴(kuò)容，不斷推動(dòng)合作組織更好、更快發(fā)展。

（作者單位：那曲市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西藏日?qǐng)?bào)社）