那曲市:“抱團(tuán)”闖市場(chǎng) 歡歌滿羌塘

“離地不失地、農(nóng)牧民變股民，離土不離鄉(xiāng)、農(nóng)牧民變員工。”這曾是那曲市立足優(yōu)勢(shì)繪制的鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖。如今，隨著那曲市委、市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快發(fā)展村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的若干意見》，這一藍(lán)圖在那曲各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）逐漸鋪開。截至今年5月底，那曲市共有各類村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織863個(gè)，覆蓋537個(gè)村（居）4.66萬余戶18.39萬余人，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)、牧、林、副等產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模效應(yīng)、示范作用日漸顯現(xiàn)，村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅(jiān)的重要突破口。

因地制宜，“抱團(tuán)”發(fā)展

近年來，那曲市委、市政府鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居），因地制宜選擇“一村建一合”“多村建一合”“多合帶一村”等模式，積極組建村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織。

“村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的領(lǐng)辦主體既可從種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、致富能人中挑選，也可從村（居）“兩委”班子成員、村（居）黨支部第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門人員、基層黨員中挑選?！蹦乔形瘯浰杉鞲嬖V記者，那曲市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，充分考慮群眾能做什么、會(huì)做什么，因地制宜發(fā)展村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，確保當(dāng)前能增收、長(zhǎng)期有效益。

在大力組建村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)上，那曲市不斷豐富“公司+經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)牧戶”“公司+經(jīng)濟(jì)合作組織+家庭農(nóng)場(chǎng)（致富能人）+農(nóng)牧戶”等發(fā)展模式及其內(nèi)涵，努力形成多種經(jīng)營(yíng)體制共同發(fā)展、相輔相成、彼此促進(jìn)的發(fā)展格局，積極引導(dǎo)從事牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)合作組織充分依托市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，在生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)任務(wù)、技術(shù)管理、資源利用、市場(chǎng)開拓方面積極對(duì)接。

建章立制，激發(fā)動(dòng)力

今年以來，那曲市委、市政府通過完善經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理制度，實(shí)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度規(guī)范，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部示范章程，由全體設(shè)立人共同參與制訂經(jīng)濟(jì)合作組織章程，明晰成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)、人事、檔案等各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的架構(gòu)。

記者了解到，那曲市在完善相關(guān)架構(gòu)的同時(shí)，著力建立健全經(jīng)濟(jì)合作組織成員股權(quán)制度，在鼓勵(lì)所有成員必須入股并持有股權(quán)的同時(shí)，科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)各部分資產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行合理界定，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，尤其是盈余資金和專項(xiàng)基金等經(jīng)濟(jì)合作組織的公共產(chǎn)權(quán)，必須量化到成員個(gè)人賬戶。同時(shí)，建立健全盈余分配方式，可分配盈余按交易額比例返還不低于60%，其余部分可按股份分紅，以保護(hù)一般成員和出資較多成員的積極性。此外，從當(dāng)年盈余中提取5%用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)虧損或轉(zhuǎn)為成員出資，提取3%用于成員技術(shù)培訓(xùn)、舉辦文化活動(dòng)和互助互濟(jì)。

強(qiáng)化扶持，加強(qiáng)支撐

為促進(jìn)村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織持續(xù)健康發(fā)展，那曲市財(cái)政整合各渠道資金5.86億元，按照每村50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排扶持資金，先期將各村強(qiáng)基惠民駐村辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)20萬元用作啟動(dòng)資金，建成發(fā)揮效益并通過考核的，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)其余資金，未通過考核的不予兌現(xiàn)并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，那曲市各級(jí)各相關(guān)部門在農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織有關(guān)農(nóng)牧業(yè)、科技、扶貧等項(xiàng)目立項(xiàng)上，給予大力支持；將選派一批有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀年輕干部到村充當(dāng)顧問，幫助指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作組織組建和發(fā)展工作；積極做好經(jīng)濟(jì)合作組織管理人才、經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)工作，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

此外，那曲將落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)普惠性稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行全區(qū)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化工商服務(wù)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織注冊(cè)開辟綠色通道，提供“一站式”服務(wù)；支持品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民合作組織以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)品牌為紐帶創(chuàng)建品牌，支持申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品；優(yōu)化金融、保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的用地保障。

“目前，那曲市村級(jí)農(nóng)牧民合作組織總量依然偏少、層次偏低、輻射帶動(dòng)能力弱，總體上仍處于培育發(fā)展的初級(jí)階段，加快發(fā)展村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織的任務(wù)仍十分艱巨?！蹦乔形瘯浰杉鹘榻B說，今年下半年，那曲市將緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)、部門引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”要求，以建檔立卡貧困群眾“唱主角”的方式，大力發(fā)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，讓那曲市村級(jí)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織迎來發(fā)展新機(jī)遇。