扎拉村位于察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)西南方向，曾經(jīng)扎拉村的治理用一個字形容，那就是“難”。扎拉村分布狹長、服務面積大，從東到西5個自然組，橫跨十幾公里，服務群眾近800人，其中有超過一半的群眾在不同時間、從不同地方搬遷至扎拉村，組與組之間除語言不相通外，群眾的性格、生活習慣也是差別不小。

近年來，扎拉村黨支部立足村域龐大、小組較多、居住分散等實際，著眼基層治理的突出問題，堅持黨建引領促基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)發(fā)展和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索實施“1”帶“5”黨建引領基層治理模式，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，推進“三治融合”，實現(xiàn)“三共”治理格局，切實把黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，村莊面貌煥然一新。2023年11月，扎拉村被評為“第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村”。

堅持黨建引領——

健全組織架構(gòu)

扎拉村黨支部探索實施“1”帶“5”黨建引領基層治理模式，全面構(gòu)建黨支部領導下的“五級”網(wǎng)格鏈條。即黨支部引領下的“兩委”統(tǒng)籌、聯(lián)組協(xié)同、黨員結(jié)對、群團聯(lián)治、民主管理，堅持做到各項工作由黨支部統(tǒng)籌安排、各類人員由支部組織協(xié)調(diào)、各項任務由支部統(tǒng)一分工、任務完成情況及時向支部匯報，統(tǒng)籌村干部、黨員、“雙聯(lián)戶”戶長等人員，整合群團組織、應急處突隊、民兵隊、志愿服務隊等隊伍，強化村務監(jiān)督委員會、人大代表、政協(xié)委員、無職黨員以及全體群眾的監(jiān)督。

扎拉村黨支部牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，由黨支部統(tǒng)籌安排各項工作，協(xié)調(diào)組織人員，將責任分工到人、落實到人。黨支部書記、村委會主任牽頭抓總，副職干部分別包保1個自然組，負責轄區(qū)工作和人員管理，工作情況向黨支部書記、村委會主任匯報。各“雙聯(lián)戶”戶長和黨小組組長協(xié)作推進組內(nèi)具體工作，協(xié)調(diào)黨員及群團力量開展工作，工作情況向包保副職干部匯報。用好用活“一站式矛盾調(diào)解中心”“雪亮工程”“掌上政務”等智慧平臺，發(fā)揮婦聯(lián)、民（輔）警、村醫(yī)、志愿服務隊等群團組織力量，將矛盾排查、風險隱患化解等放到平時、放到日常，持續(xù)提升群團隊伍應急處突的本領能力。

聚焦規(guī)范有序——

形成閉環(huán)機制

扎拉村黨支部根據(jù)本村實際，制定“1”帶“5”治理模式的處置流程圖，從“需求、服務、治理”三個方面，為繁雜的村中事務提供了清晰的行動指南。

通過規(guī)范有序的處置流程、反復的模擬推演，逐步建立一點發(fā)起、多點響應、即時聯(lián)動的一體化執(zhí)行機制。兩年前，扎拉村進村主路因時間久遠、地面破損嚴重、道路狹窄，導致群眾出行不便，村“兩委”多方協(xié)調(diào)籌措，確定修路方案，想要改善道路條件，讓地卻成了大問題。放在過去，完成初步情況的摸底，都需花十天半個月，具體工作還不知多久能落地。現(xiàn)在，通過“1”帶“5”基層治理模式的運用，村干部帶頭讓地，副職到包片自然組協(xié)調(diào)相關工作，“雙聯(lián)戶”戶長帶著黨員挨家挨戶上門做思想工作，黨員到結(jié)對群眾家中逐戶闡明利弊、制定方案，群團組織（婦聯(lián)）也針對性地分頭開展工作，對確實有用地困難的群眾專門制定土地置換的措施，修路方案不到一個星期就已確定，并順利通過“四議兩公開”的形式經(jīng)過全體黨員、群眾的決定落地。

通過“1”帶“5”模式，工作任務分工到各級鏈條，不僅提升了工作效率，也讓群眾明白，村莊治理不是一兩個干部的事，而是關系到家家戶戶和村莊發(fā)展的“自己的事”。

強化配套保障——

激發(fā)內(nèi)生動力

扎拉村黨支部制定一系列配套措施，激發(fā)黨員群眾參與村莊治理的內(nèi)在驅(qū)動力，進一步保障“1”帶“5”治理模式落實落地。完備制度保障，針對村干部落實《察隅縣關于加強村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理實施辦法（試行）》，聯(lián)戶長每季度根據(jù)制度規(guī)范實施考核，各個環(huán)節(jié)具體推動執(zhí)行的人員都有相應管理制度。通過將“五級”鏈條和現(xiàn)有管理辦法和績效考核制度相掛鉤，為“1”帶“5”治理模式提供了穩(wěn)固制度保障。豐富精神激勵，通過扎拉村“黨建會客廳”專欄板塊和榮譽墻“群眾榮譽冊”，對身邊榜樣人物進行宣傳報道，營造比學趕超、向上向好的濃厚氛圍，激發(fā)黨員群眾的榮譽感和使命感。合理的物質(zhì)獎勵，以《村規(guī)民約》與積分獎懲機制為杠桿，推動新時代文明實踐和家風家訓建設，將黨員群眾對村莊治理貢獻和日常表現(xiàn)進行積分登記，以積分兌換生活所需的各類物品。2023年，扎拉村積分最高的群眾可兌換價值600余元的物資，群眾得到了實實在在的物質(zhì)獎勵，參與基層治理的積極性主動性更強了。

短短幾年時間，扎拉村面貌煥然一新，蝶變成為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。如今，隨著“1”帶“5”基層治理模式深度運用，扎拉村基層組織建設質(zhì)量明顯提高，社會環(huán)境更加穩(wěn)定，民生福祉更有保障，鄉(xiāng)風文明更加深入人心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更有“錢”景。群眾自發(fā)集資籌辦了2個產(chǎn)業(yè)，每年現(xiàn)金分紅超過40萬元，帶動就業(yè)增收超過200萬元。農(nóng)牧民群眾主人翁意識更加凸顯，守土固邊熱情更加高漲。

基層強則國家強，基層安則天下安。未來，扎拉村將持續(xù)發(fā)揮“1”帶“5”黨建引領基層治理模式作用，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，推進鄉(xiāng)村全面振興。