基層治理是國家治理的基石，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。西藏作為我國特殊的邊疆民族地區(qū)、重要的國家安全屏障以及反分裂斗爭的前沿陣地，肩負(fù)著維護(hù)祖國統(tǒng)一、確保國家安全的政治責(zé)任，其基層治理更是發(fā)揮著極端重要的作用。我們要準(zhǔn)確把握西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和基層社會治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求，堅持以黨建為引領(lǐng)，探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、符合西藏特點(diǎn)的基層社會治理現(xiàn)代化之路。

加強(qiáng)思想建設(shè)，推進(jìn)基層治理理念人本化。準(zhǔn)確把握西藏基層治理面臨的新形勢，主動適應(yīng)西藏社會發(fā)展的新趨勢，積極回應(yīng)西藏各族人民對美好生活的新期待，勇于打破片面、僵化、落后的思想觀念和思維模式，樹立與我國國情及西藏區(qū)情相適應(yīng)，與我國政治經(jīng)濟(jì)體制及民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)，與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)的基層治理理念。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終堅守人民立場，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到基層治理創(chuàng)新各領(lǐng)域全過程，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民群眾滿意的事情做起，處理好維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序、管理與服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)基層治理與公共服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是樹立共建共治共享的治理理念。尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)思維，不斷塑造和培養(yǎng)基層治理的內(nèi)生動力，引導(dǎo)和支持基層群眾在法律和政策的框架下實現(xiàn)自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)，真正做到基層治理為了人民、依靠人民，基層治理的成果由人民共享、由人民檢驗。

加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)基層治理主體協(xié)同化。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，切實把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)和社會組織黨建，加大“軟弱渙散”基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化力度，補(bǔ)齊黨建空白和薄弱環(huán)節(jié)，推動黨組織向基層治理末梢延伸，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面。二是要創(chuàng)新區(qū)域化黨建機(jī)制，有效整合區(qū)域內(nèi)黨建資源。加大授權(quán)賦能和社會組織培育力度，完善基層黨組織與政府、企業(yè)、社會、居民等治理主體的互動協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)域化黨建組織網(wǎng)格，建立與基層治理要求相適應(yīng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動、集約高效、服務(wù)群眾的工作體系。

加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)基層治理過程規(guī)范化。健全的制度體系是以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障，也是推進(jìn)基層治理法治化、規(guī)范化、制度化的必然要求。要持續(xù)健全完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，不斷夯實和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用，持續(xù)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，推進(jìn)建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、基層群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的多元化基層治理體系，以“中國之制”推進(jìn)“中國之治”。一是通過改革創(chuàng)新破除原有體制機(jī)制障礙，推進(jìn)基層治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作和相關(guān)政策制度的修訂完善工作，推動形成上下貫通的基層治理法律法規(guī)和政策制度體系，不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；二是在對實踐探索進(jìn)行系統(tǒng)分析和理性思考的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)時機(jī)將經(jīng)實踐檢驗切實有效且具有推廣價值的地方治理創(chuàng)新做法上升為制度規(guī)范，以制度創(chuàng)新的方式鞏固實踐創(chuàng)新取得的成果，讓治理資源和治理力量以組織化和程序化的方式有序參與社會治理。

加強(qiáng)平臺建設(shè)，推進(jìn)基層治理方式智能化。以網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手，以數(shù)字信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為動力和特征，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，切實提高基層治理的智能化水平。一是進(jìn)一步做實做細(xì)網(wǎng)格化服務(wù)管理。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)地域差異、人口數(shù)量、資源稟賦、居住集散程度等因素，進(jìn)一步完善網(wǎng)格單元劃分，優(yōu)化網(wǎng)格布局，實現(xiàn)基層治理網(wǎng)格的多網(wǎng)合一、全域覆蓋，不斷延伸基層治理和公共服務(wù)的觸角。二是進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用。把數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用作為提升基層治理質(zhì)效的強(qiáng)大動能，強(qiáng)化政策支撐和財政支持，做好基層治理平臺建設(shè)的總體規(guī)劃，避免多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，打破部門壁壘、“信息孤島”，促進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)與基層治理的有機(jī)結(jié)合，全面提升社會治理共同體對社會信息的搜集、對社會動態(tài)的感知、對社會風(fēng)險的應(yīng)對、對社會輿論的引導(dǎo)和對社會需求的回應(yīng)能力。

本文系2023西藏自治區(qū)黨?？蒲姓n題“黨建引領(lǐng)基層治理的推進(jìn)路徑研究”的階段性成果。

（作者張貴群、張欣，分別為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校分中心教授、重慶工商大學(xué)公共管理學(xué)院講師）