自治區(qū)歷來高度重視民族工作，堅定不移推進民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。在當前鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)新的時代背景下，民族地區(qū)如何更好推進民族團結(jié)進步事業(yè)、如何認識和協(xié)調(diào)處理好鑄牢中華民族共同體意識與民族團結(jié)進步兩項工作的關(guān)系，是一項十分重要的理論和實踐問題。自治區(qū)2024年初啟動《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》修訂，并于2025年初正式通過。該條例既立意高遠又具體實際，很好地處理了兩項工作的關(guān)系，對做好新時代民族工作提供了一個典型范例。

一、深刻理解民族團結(jié)進步事業(yè)

民族團結(jié)是指各民族之間和各民族內(nèi)部在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的友好互助關(guān)系，是我國處理民族問題的基本原則。民族進步是指各民族適應(yīng)時代要求，對社會發(fā)展起促進作用的行為和活動。

民族團結(jié)理念是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實踐中逐步發(fā)展完善的。黨在創(chuàng)立初期尚未明確使用“民族團結(jié)”一詞，表達民族團結(jié)思想時主要使用的是“民族聯(lián)合”一詞，宣傳團結(jié)更多是著眼于實現(xiàn)全國人民的大聯(lián)合。如毛澤東同志較早提出，改造國家和社會的根本途徑在于“民眾的大聯(lián)合”，針對的主要是如何化解當時中華民族內(nèi)部不團結(jié)的問題，針對的是各行各業(yè)各地的民眾。

民族團結(jié)工作的凸顯與黨在長征時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作有密切關(guān)聯(lián)。長征之前，黨對國內(nèi)的民族問題尚沒有很切身的認識。中國工農(nóng)紅軍在長征時經(jīng)過貴州、四川、甘肅、寧夏等民族地區(qū)，在與少數(shù)民族同胞交往的過程中深化了對民族問題的認識。在此過程中，黨逐步形成了團結(jié)帶領(lǐng)少數(shù)民族同胞共同抗戰(zhàn)的理念，涌現(xiàn)了“彝海結(jié)盟”等加強民族團結(jié)的一系列優(yōu)秀范例，形成了民族團結(jié)方面的政策綱領(lǐng)。在此期間，“民族團結(jié)”一詞正式出現(xiàn)在黨的民族理論政策話語中。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，并在中共六屆六中全會決議中明確提出，“團結(jié)中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等）為統(tǒng)一的力量，共同抗日圖存”，使民族團結(jié)抗戰(zhàn)成為挽救民族危亡的有力武器，民族團結(jié)理念在抗戰(zhàn)時期逐漸深入人心。

新中國一成立，毛澤東同志就發(fā)出了“中華人民共和國各民族團結(jié)起來”的號召，激發(fā)了各族兒女團結(jié)建設(shè)新中國的共同體意識。新中國初期加強民族團結(jié)的舉措，對當時的民族地區(qū)和少數(shù)民族產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，迅速贏得了各民族群眾對黨的衷心擁護，增進了各民族間的了解和友誼，促進了各民族的交往交流交融。如1949年新中國成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》，確立了以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，奠定了后來社會主義民族關(guān)系的基礎(chǔ)。其中，民族團結(jié)既是核心內(nèi)容之一，也是社會主義民族關(guān)系的主線。在此基礎(chǔ)上，黨從理論上認識到民族團結(jié)進步事業(yè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。到改革開放以后，國家開展的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，則是推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)的重要舉措和有效載體。

進入新時代以來，黨中央高度重視民族工作和民族團結(jié)進步事業(yè)。2014年中央民族工作會議指出，“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”，將民族團結(jié)提到了更高的層面。2017年黨的十九大報告指出，要“深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，這是黨首次將民族團結(jié)進步、“兩個共同”和鑄牢中華民族共同體意識放在一起論述，顯示出新時代民族工作新的思想導(dǎo)向。2021年中央民族工作會議指出，“要深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法”，顯示黨要求民族團結(jié)進步工作要與時俱進、不斷創(chuàng)新。

2022年黨的二十大報告進一步強調(diào)，要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)”。從“教育”到“事業(yè)”，從“鑄牢”到“鑄牢主線論”，從“深化”到“全面推進”，民族工作和民族團結(jié)進步事業(yè)的覆蓋面和在國家全局中的重要性不斷提升。

縱觀黨在民族領(lǐng)域的百余年實踐，黨的民族政策宗旨始終沒有改變，就是“國家統(tǒng)一，民族團結(jié)”。因此，新時代、新階段民族團結(jié)進步事業(yè)的推進，必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線。

二、深入理解鑄牢中華民族共同體意識工作

鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想的核心要義。做好鑄牢中華民族共同體意識工作，首先需要理解與“中華民族共同體”概念相關(guān)的不同層次的概念。

一是過去長期強調(diào)的“56個民族”概念，是上世紀50年代以后中國共產(chǎn)黨民族理論和民族政策在實踐中的體現(xiàn)，其中“55個少數(shù)民族”是到1979年最終識別完成，是傳統(tǒng)民族工作主要的工作對象?！?6個民族凝聚起來就是中華民族”。二是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開始突出強調(diào)“中華民族”這一概念，在某種程度上是對近代以來開啟的中國民族國家構(gòu)建在理論與實踐上的接續(xù)繼承，通過強化“中華民族”的概念和認同來增強中國統(tǒng)一的多民族國家的內(nèi)部凝聚力，賦予全體國民共享的民族身份認同。三是2014年以來，黨中央提出并不斷強化的“中華民族共同體”概念及相關(guān)論述，這是在馬克思主義民族理論及共同體思想、中國共產(chǎn)黨百年民族工作實踐經(jīng)驗和中國歷史上處理邊疆民族問題歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成的原創(chuàng)性的理論思考，也是在承續(xù)中華民族多元一體格局理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的重大創(chuàng)新成果，構(gòu)成了對西方民族國家構(gòu)建理論與實踐的某種超越。“中華民族共同體”概念更多從動態(tài)的過程性視角涵括了中華民族“多元一體”格局的基本內(nèi)涵及其歷時性演進的過程及趨勢，共同體內(nèi)既包容差異性、又趨向共同性，彰顯了中華民族在歷史上生生不息的形成過程和規(guī)律，也給中華民族未來的發(fā)展確定了新的方向。

“中華民族共同體”概念本身具有中國傳統(tǒng)文化的深刻思想基礎(chǔ)，是在中華文明五個突出特性滋養(yǎng)下形成的外化實體，與中國悠久的大一統(tǒng)思想及和合文化等有高度契合。有中華文明作為精神支柱，中華民族共同體并不會變成內(nèi)部同質(zhì)化的單一體，而是各族人群相互依存的和諧體，一個經(jīng)由關(guān)系不斷調(diào)適而結(jié)成的最佳的人群組合體，以及在此基礎(chǔ)上持續(xù)不斷演進的新形態(tài)的現(xiàn)代國民共同體，最終趨向馬克思所講的“真正的共同體”。

從整個中國的民族構(gòu)建和共同體建設(shè)目標設(shè)定看，近代以來追求的目標主要是學(xué)習西方，救亡圖存，構(gòu)建民族國家。1949年以后則在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下結(jié)合中國實際，探索出一條中國特色解決民族問題的正確道路。當下提出“中華民族共同體”概念和鑄牢中華民族共同體意識工作主線，就是立足新時代的長遠目標，在超越西方民族國家理論的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新完善中國特色民族理論，實現(xiàn)自主的知識話語生產(chǎn)。

在新時代，共同體的敘事邏輯開始凸顯，正是因為該邏輯能夠彌補民族和人民敘事的不足。從“中華民族”到“中華民族共同體”不單是對共同性的強調(diào)，而是實現(xiàn)了一次底層邏輯的躍升，是“兩個結(jié)合”的典型體現(xiàn)。共同體敘事主要來源于馬克思主義的共同體思想，也與中國傳統(tǒng)的共同體思維相契合。按照馬克思的觀點，人是社會性的動物，共同體是人類存在的基本形式，由此共同體邏輯具備了底層邏輯的內(nèi)涵。共同體敘事較民族敘事更具開放性，較人民敘事更具普遍性，指向了一種更加平等、美好、和諧的未來社會形態(tài)，是中國式現(xiàn)代化在民族領(lǐng)域的最新探索，也昭示了在民族領(lǐng)域開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的巨大潛力。

三、協(xié)調(diào)好兩項工作的內(nèi)在一致性

習近平總書記強調(diào)，“鑄牢中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本”，這就將“鑄牢中華民族共同體意識主線”和“民族團結(jié)進步事業(yè)”的內(nèi)在邏輯關(guān)系清晰地界定了。當前要在西藏推進民族團結(jié)進步事業(yè)，就需要深刻認識鑄牢中華民族共同體意識在西藏工作全局中的重要戰(zhàn)略地位，深刻認識西藏在全國的鑄牢中華民族共同體意識工作大局中的重要戰(zhàn)略地位。

習近平總書記指出，“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，充分說明了西藏的戰(zhàn)略地位。西藏不僅是我國重要的邊疆民族地區(qū)，也是事關(guān)中華民族共同體建設(shè)全局的關(guān)鍵地區(qū)。

新修訂的《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》的出臺，正是深刻認識到，通過立法工作來落實黨中央作出的鑄牢中華民族共同體意識的重大決策是一個有效抓手，能夠處理好黨中央決策部署與地方有效落實的關(guān)系。與2020年版的《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》相比，此次修訂有巨大提升，從更高的站位、更廣的視野出發(fā)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線建設(shè)民族團結(jié)進步模范區(qū)，這是一項長期的戰(zhàn)略性的工作。在此過程中，《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》把鑄牢中華民族共同體意識這一主線全面貫徹進去、深刻融入進去，就是精準落實黨中央決策部署，就是賦予民族團結(jié)進步事業(yè)以新的內(nèi)涵和戰(zhàn)略指引?，F(xiàn)在國家正在制定民族團結(jié)進步促進法，2024年的全國民族團結(jié)進步表彰大會升格為黨中央和國務(wù)院共同表彰，更加彰顯了以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族團結(jié)進步事業(yè)的時代重要性。同時也說明，民族團結(jié)進步理念是不斷發(fā)展的，不能一直停留在傳統(tǒng)的民族團結(jié)進步創(chuàng)建的框架內(nèi)，而是要通過鑄牢中華民族共同體意識構(gòu)筑民族團結(jié)進步事業(yè)的時代意義和價值。

鑄牢中華民族共同體意識是主線，說明就是統(tǒng)攝性的，是管總的，是全局性綜合性工作。在推進民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建的方方面面，都必須不折不扣地貫穿這條主線。西藏自治區(qū)新修訂的條例，充分彰顯了這一特點，既將習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的重要講話精神充分融入其中，又將鑄牢中華民族共同體意識主線貫徹到每個具體條目和舉措，并與民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展一脈相承，體現(xiàn)了非常穩(wěn)健、連貫又守正創(chuàng)新的特點，為民族地區(qū)進一步做好鑄牢中華民族共同體意識探索了新的寶貴經(jīng)驗。

（作者李健，系浙江大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地副主任、副研究員）