自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前工作形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，提振精神、真抓實(shí)干，凝聚起奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的磅礴力量，具有重要意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神和決策部署上來(lái)，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面看待我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新進(jìn)展新成效

2024年是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中不平凡的一年。一年來(lái)，西藏聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展新進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。2024年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2764.94億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.3％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值247.52億元，增長(zhǎng)11.5％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1016.07億元，增長(zhǎng)8.2％；第三產(chǎn)業(yè)增加值1501.35億元，增長(zhǎng)4.5％。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)361.9億元，同比增長(zhǎng)11.5％。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)上揚(yáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.3％。投資增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)19.6％，計(jì)劃總投資5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)39.7％。

民生保障扎實(shí)有力。2024年，全體居民人均可支配收入31358元，同比增長(zhǎng)8.2％，增速位居全國(guó)前列。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55444元，增長(zhǎng)6.8％；農(nóng)村居民人均可支配收入21578元，增長(zhǎng)8.3％。社會(huì)保障體系更加健全，公共服務(wù)水平不斷提升，養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性服務(wù)供給不斷加強(qiáng)。

改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展“誠(chéng)信政府建設(shè)年”行動(dòng)?！案咝мk成一件事”13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)全部落地，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100％。全年招商引資到位資金674億元，援藏“雙招雙引”成效明顯。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)，民間投資增長(zhǎng)52.9％。

二、準(zhǔn)確把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

科學(xué)全面分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看清“形”，更要悟透“勢(shì)”。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。我們要科學(xué)把握形勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展信心，自覺(jué)把西藏工作放到黨和國(guó)家工作全局中思考謀劃，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇看，一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛力大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。二是重大項(xiàng)目強(qiáng)力支撐。2024年以來(lái)，始終牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目”的理念，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得顯著成效，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。三是自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康、穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，在高質(zhì)量發(fā)展的征程中成績(jī)斐然。尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國(guó)前列。四是各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，發(fā)展有利因素正加速集聚。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難挑戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展還有不少短板弱項(xiàng)，不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出，特別是發(fā)展環(huán)境與經(jīng)營(yíng)主體需求、群眾實(shí)際感受仍有一定差距，城市管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域還存在一些需要更新觀念、強(qiáng)化舉措來(lái)解決的老問(wèn)題。生態(tài)優(yōu)勢(shì)有待深度挖掘。穩(wěn)邊固邊興邊需要持續(xù)加力。形式主義、官僚主義不同程度存在，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任重道遠(yuǎn)。

三、深刻領(lǐng)會(huì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

在實(shí)踐中，自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從西藏實(shí)際出發(fā)、從具體問(wèn)題入手，明確提出“五個(gè)必須統(tǒng)籌”。這是區(qū)黨委對(duì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，為我們堅(jiān)定不移走符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了方向指引。

深刻領(lǐng)會(huì)必須統(tǒng)籌落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。做好新時(shí)代西藏工作，我們必須把“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面全過(guò)程，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，讓各族群眾日子越過(guò)越好、越過(guò)越美、越過(guò)越興旺，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深刻領(lǐng)會(huì)必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的本質(zhì)要求。做好新時(shí)代西藏工作，必須統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，始終把穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，把高質(zhì)量發(fā)展作為硬道理，堅(jiān)定不移地一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。

深刻領(lǐng)會(huì)必須統(tǒng)籌深層次改革和高水平開(kāi)放，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。改革開(kāi)放越往縱深發(fā)展，越需要統(tǒng)籌好深層次改革和高水平開(kāi)放，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。只有進(jìn)一步改革開(kāi)放，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。深層次改革為高水平開(kāi)放提供制度保障。做好新時(shí)代西藏工作，要用好用足黨中央賦予的特殊優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌深層次改革和高水平開(kāi)放，逐步加大對(duì)外開(kāi)放力度，在與周邊國(guó)家交往中增強(qiáng)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

深刻領(lǐng)會(huì)必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的。實(shí)踐證明，良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)西藏而言，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度既是使命所系，更是高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。做好新時(shí)代西藏工作，必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。

深刻領(lǐng)會(huì)必須統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，持之以恒解決好人口、人心、人才問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性支撐。做好新時(shí)代西藏工作，必須統(tǒng)籌解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，持之以恒解決好人口、人心、人才問(wèn)題。人口、人心、人才問(wèn)題制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，需要我們持續(xù)不斷地加以解決。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決好硬的約束和軟的制約，不斷提升人口素質(zhì)，更好地凝聚人心，壯大人才隊(duì)伍，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性支撐。

四、落實(shí)落細(xì)經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)決策部署

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移走符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，只有大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。要著力挖掘和釋放內(nèi)需潛力；多措并舉擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

要加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。只有加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能不斷增強(qiáng)發(fā)展能力。要做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)當(dāng)前有活力、未來(lái)有潛力。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，著力打造一批精品景區(qū)和旅游名縣，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展邊貿(mào)物流業(yè)、建設(shè)跨境電商平臺(tái)。

要全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的多點(diǎn)增長(zhǎng)極。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。只有全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能努力打造高質(zhì)量發(fā)展的多點(diǎn)增長(zhǎng)極。要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平。加快邊境地區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推動(dòng)邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力。開(kāi)放的地區(qū)最有活力，開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)最有競(jìng)爭(zhēng)力。只有進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步全面深化改革。全面完成國(guó)企改革深化提升任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技體制機(jī)制改革，深化農(nóng)村改革。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道，深度融入“一帶一路”。

要著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。只有著力保障和改善民生，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，加大“組團(tuán)式”區(qū)外就業(yè)。著力提升教育質(zhì)量，提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平。健全完善社會(huì)保障體系，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制，分層分類(lèi)做好社會(huì)救助幫扶工作。

要推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。西藏最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，只有推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，才能厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。完善生態(tài)文明體制機(jī)制，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)惠民，讓群眾吃上生態(tài)飯、走上致富路。

要牢牢守住安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，只有牢牢守住安全底線，才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，以科學(xué)化機(jī)制化常態(tài)化法治化理念，把維穩(wěn)工作做在日常、做到基層，堅(jiān)決防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提升社會(huì)治理能力，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)，維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（執(zhí)筆：土多旺久，系自治區(qū)黨委黨校教研部主任、副教授）