發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢 服務治邊穩(wěn)藏大局

西藏自治區(qū)政協(xié)辦公廳

一

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化的主題擘畫了進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）第八部分，圍繞“健全全過程人民民主制度體系”，聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質要求，就健全協(xié)商民主機制作出全面部署、提出明確要求，對于新征程上發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機構作用，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有十分重要的意義。

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話，高度評價人民政協(xié)的歷史貢獻，深刻闡述人民政協(xié)的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，對不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出明確要求，對做好當前和今后一個時期的人民政協(xié)工作作出全面部署，為新時代全面發(fā)展協(xié)商民主指明了前進方向、提供了根本遵循。

自治區(qū)黨委十屆六次全會，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，審議通過了《中共西藏自治區(qū)委員會關于貫徹落實〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對實現(xiàn)西藏長治久安和高質量發(fā)展具有重要意義。自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議暨慶祝西藏政協(xié)成立65周年大會，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想特別是在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，立足新時代新征程更好發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢作用、推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢更好轉化為治邊穩(wěn)藏效能作出安排部署、提出工作要求。

學習領會好、貫徹落實好黨的二十屆三中全會和習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，是全區(qū)各級政協(xié)組織以及政協(xié)委員的一項重大政治任務，要同貫徹落實自治區(qū)黨委十屆六次全會和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議暨慶祝西藏政協(xié)成立65周年大會精神貫通起來，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于健全協(xié)商民主機制、完善協(xié)商民主體系的決策部署上來，增強歷史主動，擔當歷史使命，把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好、把人民政協(xié)顯著政治優(yōu)勢發(fā)揮好。

二

《決定》對“健全協(xié)商民主機制”作出部署：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制”；“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制”。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話，從始終堅持正確政治方向、統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系、著力健全協(xié)商民主機制、不斷拓展協(xié)商方式和平臺、積極營造良好氛圍和條件五個方面，對不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，是對新時代以來黨關于協(xié)商民主決策部署的拓展和深化，是從制度機制層面對全面發(fā)展協(xié)商民主的進一步完善和具體化。

自治區(qū)黨委的《實施意見》貫徹落實中央《決定》精神，在部署要求上總體一致，但又結合西藏政協(xié)工作的實際，增加了“完善政協(xié)履職工作制度”“修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》”“優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置”“增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設”等四項內容；王君正書記在自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議暨慶祝西藏政協(xié)成立65周年大會上的講話，對新時代新征程西藏政協(xié)事業(yè)高質量發(fā)展作出“四項任務”“六點要求”的安排部署，是立足西藏實際就發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用作出的具體部署和明確的工作要求。

關于健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識機制的任務。這三個機制相互依存、相互促進，共同構成了專門協(xié)商機構內在運行機理。不僅要明確這三項機制的內在含義和相互關系，更重要的是通過三項機制科學有效運行，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用。要堅持和完善黨委會同政府、政協(xié)制定并組織實施年度協(xié)商計劃制度，圍繞中心任務開展深度協(xié)商議政；堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，廣泛凝聚人心和力量；完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用的機制，支持他們在政協(xié)參與國家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商；發(fā)揮界別優(yōu)勢作用和專門委員會基礎性作用，推動廣大政協(xié)委員更好地建言資政。

關于加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設的任務。健全社情民意表達和匯聚分析機制，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和人民群眾急難愁盼問題，特別是長治久安和高質量發(fā)展的重要情況，匯集反映社情民意，為黨委和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制，深入做好思想引領、聽取意見、反映訴求、凝聚共識、增進團結、匯聚力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務為民”活動平臺作用，引導委員立足崗位實際、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極為群眾辦實事、解難事。

關于完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制的任務。認真貫徹中辦《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，堅持人民政協(xié)性質定位，始終保持人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的正確方向；發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢和作用，重點圍繞貫徹落實黨和國家大政方針和重大決策部署情況開展民主監(jiān)督；完善民主監(jiān)督形式，規(guī)范民主監(jiān)督工作程序，提高監(jiān)督工作組織化程度。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調配合，增強監(jiān)督合力。

關于完善協(xié)商民主體系的任務。黨的二十大和二十屆三中全會要求，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。體系是指一定范圍內的相關事務按照一定的秩序和內在要求組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。協(xié)商民主只有成為一種健全的體系，發(fā)揮各種協(xié)商渠道作用，形成多種類型的協(xié)商，才能產(chǎn)生綜合效應，才能在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中彰顯其獨特優(yōu)勢。

關于豐富協(xié)商形式的任務。豐富協(xié)商形式是完善協(xié)商民主體系的重要內容。要進一步建立健全提案、會議、座談、討論、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等多種協(xié)商形式，結合實際搭建對話交流、懇談溝通平臺。完善協(xié)商民主工作制度，根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢特點，健全制度規(guī)范，明確實施步驟和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等。按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中要求，規(guī)范制定協(xié)商計劃，明確協(xié)商議題和內容，確定協(xié)商人員，豐富協(xié)商活動平臺和載體。

三

習近平總書記強調：“人民政協(xié)要完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機制，多做強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作?！薄稕Q定》圍繞“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，進一步明確要“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措”。要深刻領會習近平總書記重要論述的深邃內涵以及《決定》的部署要求，學習貫徹自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆六次全會及自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神，緊緊圍繞西藏戰(zhàn)略定位和人民政協(xié)性質定位，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

一要始終堅持黨對人民政協(xié)的全面領導。人民政協(xié)是黨領導下的政治組織，旗幟鮮明講政治是政協(xié)工作的生命線。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，把堅持黨的領導作為人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則，貫穿于政協(xié)全部工作之中，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，落實習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，持續(xù)開展“學理論”活動，鞏固拓展主題教育成果，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，切實擔負起實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領導的政治責任。

二要緊扣工作主線廣泛凝心聚力。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務。要有形有感有效抓實鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織功能優(yōu)勢，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，扎實做好“五個聯(lián)系”工作，深入開展“交朋友”活動，生動講好新時代“委員故事”“西藏故事”，促進各民族交往交流交融，最大限度團結全區(qū)各族各界群眾，匯聚起共襄偉業(yè)的強大力量。要樹牢總體國家安全觀，深入開展反分裂斗爭，堅決駁斥美西方敵對勢力、十四世達賴和達賴集團的謬論謊言，服務實施“四大工程”“六項行動”，教育引導各族各界群眾不斷增進“五個認同”。要堅持“五個有利于”標準，發(fā)揮宗教界代表人士作用，深化拓展“國家意識、公民意識、法治意識”教育，深入推進藏傳佛教中國化，促進宗教和順、民族和睦、社會和諧。

三要聚焦協(xié)商主業(yè)務實議政建言。堅持把政協(xié)工作置于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展全局中思考謀劃推進，落實“三個賦予一個有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，緊扣事關西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的“人口、人心、人才”問題，完善協(xié)商議政格局，認真制定實施年度協(xié)商計劃，深入調查研究，積極協(xié)商議政，努力做到議題選擇準、情況調研透、協(xié)商內容精、議政質量高，為推進西藏長治久安和高質量發(fā)展添助力、增合力。要堅持人民至上、履職為民導向，聚焦急難愁盼深入調研協(xié)商，助力“十大民生工程”，引導委員積極開展“辦實事”活動，協(xié)助黨和政府做好宣傳政策、提振信心、聽取意見、反映要求、凝聚人心、解疑釋惑的工作，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。要認真落實《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會關于加強和改進民主監(jiān)督工作的實施意見》，完善政協(xié)民主監(jiān)督機制，寓協(xié)商式民主監(jiān)督于政治協(xié)商、參政議政、凝聚共識之中，積極圍繞貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求情況開展民主監(jiān)督，務實提出意見、批評、建議，協(xié)助黨政部門解決實際問題。

四要以高水平黨建引領政協(xié)高質量履職。人民政協(xié)事業(yè)是黨領導人民進行偉大社會革命的重要組成部分，政協(xié)黨的建設是全黨進行偉大自我革命的重要組成部分。要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，貫徹落實中辦《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》和自治區(qū)黨委的實施意見以及《西藏自治區(qū)政協(xié)黨的建設工作規(guī)劃》，堅持系統(tǒng)思維，做到黨建工作與業(yè)務工作同安排同部署同落實。要堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，堅持黨性黨風黨紀一起抓、治病強身相結合，鞏固深化黨紀學習教育成果，塑造和維護政協(xié)風清氣正的政治生態(tài)。要樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，切實增強政協(xié)黨組織政治功能和組織功能，推動政協(xié)基層黨組織全面進步、全面過硬。要堅持憑能力用干部、以實績論英雄，打造政治強、素質高、業(yè)務精、作風好的干部隊伍。要進一步改進作風狠抓落實，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)黨委實施辦法、自治區(qū)政協(xié)黨組“具體辦法”，持續(xù)深化糾治“四風”，推動政協(xié)工作立起來、政協(xié)干部嚴起來、政協(xié)形象樹起來。

五要以改革創(chuàng)新精神全面推進政協(xié)機關建設。政協(xié)機關是人民政協(xié)的辦事機構，有其自身特點和職責要求。要深刻領會習近平總書記關于“堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責的工作作風、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德操守”的重要要求，按照建設好“政治機關、學習型機關、服務型機關、高效型機關、實干型機關”的工作標準，切實把習近平總書記關于新時代辦公廳工作的重要指示精神落實到政協(xié)機關工作全過程各方面，守正創(chuàng)新、團結奮進，勤勉敬業(yè)、扎實工作，為人民政協(xié)履職提供更加優(yōu)質高效的服務保障，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻智慧和力量！