黨的二十屆三中全會(huì)從全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化大局出發(fā)，對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署，為人大社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法指明了方向，提供了遵循。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，西藏自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，通過立法把健全自治區(qū)基層治理體系、完善基層社會(huì)治理制度的任務(wù)要求落到實(shí)處。

一、自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例制定的重要意義

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本單元，事關(guān)居民切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出一系列重要指示，指出，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。黨和國家高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，黨的十八大提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，健全自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局高度，黨中央、國務(wù)院出臺關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見、關(guān)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見等一系列文件，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出部署。自治區(qū)黨委政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，大力推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作，并取得顯著實(shí)踐成果。制定自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例，將黨和國家的部署要求轉(zhuǎn)化成人民群眾的一體遵循，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以制度形式固定下來，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終在法治軌道上運(yùn)行，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)社區(qū)治理政治責(zé)任的必然要求。

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，尤其我區(qū)是邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨社會(huì)發(fā)育程度低、思維觀念落后、治理體制機(jī)制不健全、民族宗教問題交織等實(shí)際問題，如何將各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)化解在基層，解決在基層，十分考驗(yàn)基層治理的能力和水平。制定自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例，通過法治方式、法治力量為社區(qū)治理營造公平公正和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)良好秩序形成，是推進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的必然要求。

社區(qū)是國家治理的末端，也是服務(wù)群眾的前沿，是落實(shí)黨的大政方針政策的“最后一公里”，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的好壞，直接影響黨的政策在基層落實(shí)落地，影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民日益增長的美好生活需要，對社區(qū)治理提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把社區(qū)建設(shè)好，把幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好。制定自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例，從源頭上建立健全維護(hù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民權(quán)益的體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與結(jié)構(gòu)，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益，回應(yīng)人民群眾對美好生活的需求。

二、自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例的制定過程

制定符合實(shí)際的城鄉(xiāng)社區(qū)治理法規(guī)，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化法治化提供必要制度保障，是有立法權(quán)的地方人大的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的具體體現(xiàn)。自治區(qū)人大常委會(huì)高度重視、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真組織開展立法，推動(dòng)了自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例及時(shí)制定出臺。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。城鄉(xiāng)社區(qū)治理立法政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，涉及各級各部門各行業(yè)，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的立法模式，成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組和立法專班，加強(qiáng)對立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。立法各階段，主動(dòng)向自治區(qū)黨委匯報(bào)立法進(jìn)展情況，報(bào)告請示立法中的重大問題，不折不扣落實(shí)黨委指示要求，確保立法工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。法規(guī)論證修改及審議過程中，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的重要論述，學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一系列政策制度、規(guī)范性文件，確保立法內(nèi)容緊扣時(shí)代脈搏，符合中央精神和自治區(qū)黨委各項(xiàng)要求，始終保持正確政治方向。

二是調(diào)研、論證和評估深入。從2023年5月開始，自治區(qū)人大常委會(huì)立法專班圍繞條例制定開展多次調(diào)研工作，深入了解城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主要困難和現(xiàn)實(shí)問題，研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理的時(shí)代、地域和民族特點(diǎn)，找準(zhǔn)立法著力點(diǎn)、切入口，努力使法規(guī)條文體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色、地域特色和民族特色。開展立法論證，就法規(guī)條文召開咨詢論證會(huì)，邀請城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、一線工作者及人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行論證，確保立法決策同本地改革發(fā)展相適應(yīng)，同社會(huì)實(shí)際和人民需要相適應(yīng)，力求法規(guī)更加科學(xué)合理。開展立法評估，召集相關(guān)部門就創(chuàng)制性條款的可行性、適用度、影響力進(jìn)行評估，使法規(guī)條文既“跳起摸高”，適度超前、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，同時(shí)也符合時(shí)代發(fā)展、人民需要。認(rèn)真研究涉及城鄉(xiāng)基層治理的法律法規(guī)，確保所制定的法規(guī)與國家法律、行政法規(guī)及自治區(qū)其他法規(guī)相一致，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

三是社會(huì)各方面廣泛參與。城鄉(xiāng)社區(qū)治理關(guān)系各級各部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作實(shí)際，關(guān)系每一位居民群眾切身利益。條例制定過程中，努力拓寬廣大人民群眾、各相關(guān)部門、社會(huì)各方面參與立法渠道，做到開門立法，充分聽取各方面意見建議，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心，同時(shí)也使立法過程變成宣傳法律法規(guī)、推動(dòng)工作、形成社區(qū)治理合力的過程。通過書面征求意見函及實(shí)地走訪等方式，廣泛征求各級各相關(guān)部門意見建議，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社區(qū)意見建議。通過網(wǎng)上公開征求立法建議、舉辦立法聽證會(huì)等多種方式，做好社會(huì)面征求意見工作，并高度重視、積極吸納，擴(kuò)大人民群眾對立法工作的關(guān)注和參與。

三、自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例將有力推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化

社區(qū)治理內(nèi)容豐富，涉及人、事、物各個(gè)方面，包括組織治理、人才治理、服務(wù)治理、治安治理、環(huán)境治理等各領(lǐng)域治理。自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例共七章四十一條，從社區(qū)建設(shè)、協(xié)同共治、社區(qū)服務(wù)入手，提綱挈領(lǐng)將眾多治理內(nèi)容納入其中，以法治方式完善治理體制機(jī)制，提高治理能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

完善治理體制機(jī)制。城鄉(xiāng)社區(qū)治理涉及黨委、政府各級各部門和社會(huì)各方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌、形成合力。按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實(shí)踐中體制機(jī)制不順的問題，自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)社區(qū)治理各參與主體的權(quán)責(zé)義務(wù)，統(tǒng)籌整合各方面治理資源和力量共同治理社區(qū)。一是充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的新路徑。二是有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依法厘清政社職責(zé)，理順政社關(guān)系，明確行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)的邊界，促進(jìn)各級政府及其職能部門有效履行社區(qū)治理職責(zé)。三是注重發(fā)揮群眾性自治組織作用，并統(tǒng)籌發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)力量等的協(xié)同作用，激活居民及駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者等參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。

提升治理能力水平。長期以來的城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐形成了社區(qū)自治、法治和德治的各項(xiàng)工作舉措，也形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，總結(jié)提升這些經(jīng)驗(yàn)舉措，通過法規(guī)條文將其固定下來，促進(jìn)治理能力進(jìn)一步提升。一是提升自治能力水平，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等各項(xiàng)制度，提高居民議事協(xié)商能力，發(fā)揮居民群眾參與社區(qū)治理的積極性主動(dòng)性。二是提升法治能力水平，在社區(qū)組織治理、人才治理、服務(wù)治理等一些沒有明確法律法規(guī)規(guī)定的方面設(shè)置規(guī)定，填補(bǔ)城鄉(xiāng)社區(qū)治理立法空白，同時(shí)規(guī)定建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)居民法治意識，推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)。三是提升德治能力水平，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持社區(qū)開展新時(shí)代文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，以培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)社區(qū)治理的能力。四是提升矛盾預(yù)防化解能力，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，暢通居民群眾利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)弱勢群體的關(guān)心關(guān)愛，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和違法犯罪行為，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理、源頭治理和專項(xiàng)治理水平。五是提升社區(qū)信息化能力，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，整合城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源，建立綜合管理和信息服務(wù)平臺，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

補(bǔ)齊治理短板弱項(xiàng)。相比于全國其他地方，西藏自治區(qū)城市化水平低，社區(qū)建設(shè)、治理和公共服務(wù)供給等與新時(shí)代要求有很大差距，自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例明確了社區(qū)治理的人力、物力、財(cái)力保障，明確建立健全社區(qū)治理軟硬件投資、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，以法治力量助力社區(qū)治理。針對一些社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多的問題，明確按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、托幼、餐飲等配套設(shè)施的建設(shè)、改造，打造功能設(shè)施完備、資源配置有效、居民生活便捷的生活服務(wù)圈；針對一些社區(qū)人居環(huán)境較差的問題，明確加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，美化城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；針對重大突發(fā)事件應(yīng)對中的短板，明確建立健全重大突發(fā)事件處置保障體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力；針對公共服務(wù)供給不足問題，明確加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善線上線下服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有效擴(kuò)大各種公共服務(wù)資源的供給等。

自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例將于2025年1月1日起施行。法規(guī)出臺后，接下來就是要抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)宣傳、抓好貫徹，彰顯該法規(guī)的生命力，發(fā)揮其規(guī)范、引領(lǐng)、保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理的作用，不斷提升自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，有力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。（劉玥）

（作者為西藏自治區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）