習(xí)近平總書記指出：“要從黨和國家事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以更高的站位、更寬的視野發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、配置人才。”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，人才是第一資源。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。我們要深刻認(rèn)識人才引領(lǐng)驅(qū)動支撐中國式現(xiàn)代化的重大意義，始終堅持黨管人才原則，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，健全人才配置機制、提高人才配置效能，把優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。優(yōu)化人才配置是用好人才資源、釋放人才活力的關(guān)鍵所在。人才資本是經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，創(chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，合理的人才流動可以促進資源的優(yōu)化配置。黨的十八大以來，我國實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，逐步從世界最大人才流出國轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊?，正在成為?chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新要素高度整合、創(chuàng)新活動高度活躍的全球人才高地。高層次人才是創(chuàng)新的重要源泉，是推動全球化進程的重要力量，吸引和留住高層次人才是西藏新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。

一、高層次人才集聚賦能西藏新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成效

高層次人才是西藏科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、國際文化交流的重要依托。近年來，西藏深入貫徹中央人才工作會議精神，聚焦“四件大事”“四個確?！?、聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進“育引用留”四大工程，加快建設(shè)高原特色人才基地。始終堅持將人才發(fā)展與國家戰(zhàn)略實施、城市功能建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同謀劃，始終堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷釋放人才配置助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展效能，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一是高層次人才數(shù)量增大。根據(jù)組織工作數(shù)據(jù)，西藏大力推進“珠峰英才”計劃，出臺11個專項實施細則，全年引進高層次人才146名、急需緊缺人才112名。西藏大學(xué)青藏高原地質(zhì)資源工程團隊被授予“國家卓越工程師團隊”稱號。二是人才資本積累進展較快。根據(jù)《2023年中國人力資本報告》數(shù)據(jù)，西藏2021年總勞動力人力資本（名義值）總量為2.23萬億元，平均勞動力人力資本為105.34萬元，分別比上年增長9.2％、6.9％，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。三是創(chuàng)新能力不斷增強。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)隊伍正穩(wěn)步發(fā)展壯大，許多企業(yè)通過持續(xù)的科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，推動關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和進步，取得了長足發(fā)展。2023年，高新技術(shù)企業(yè)達到127家，同比增長13.39％；從事研發(fā)人員4972人，同比增長4.34％；企業(yè)年末從業(yè)人員21559人，同比增長3.59％；企業(yè)擁有有效專利1492件，同比增長14.77％，在科技創(chuàng)新方面實力增強。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年西藏全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2392.67億元，比上年增長9.5％。第三產(chǎn)業(yè)增加值1294.69億元，增長9.9％，其中，服務(wù)業(yè)持續(xù)提升，新興領(lǐng)域發(fā)展向好。2023年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比上年增長9.9％，1－11月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入210.20億元，同比增長29.6％?；ヂ?lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入同比增長215.1％，電子商務(wù)交易額增長49.8％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高質(zhì)量方向發(fā)展。

二、西藏集聚高層次人才面臨發(fā)展的問題

當(dāng)前，隨著國內(nèi)外人才競爭加劇，西藏持續(xù)做好人口素質(zhì)提升、人心凝聚、人才培養(yǎng)工作壓力驟增，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流活動和集聚發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

一是人才競爭更激烈，人才引進難度較大。各地對于高層次人才的需求越來越大，西藏也面臨著激烈的人才競爭。這主要是由于西藏的生活成本高、工作條件艱苦以及相關(guān)政策的限制等因素。西藏需要制定更有競爭力的人才引進政策，提供更好的工作和生活條件，以及更多的職業(yè)發(fā)展機會，加大力度吸引高層次人才。二是人才供需不匹配，人才分布不均衡。西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化升級，對高層次人才的需求非常大，特別是在科技、金融、文化、教育等領(lǐng)域的高層次人才需求尤為突出，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西藏在新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)方面的人才相對較少，這使得西藏在上述相關(guān)領(lǐng)域的競爭力受到一定制約。三是人才融入不便利，人才流失風(fēng)險高。國際化人才在融入西藏的生活和工作環(huán)境方面往往面臨一些困難。比如，語言障礙、文化差異等問題都對國際化人才的融入產(chǎn)生不利影響。西藏需要加強國際化人才融入工作，為他們提供更多的支持和幫助，使他們能夠更好地融入西藏的社會生活和工作環(huán)境。四是引進培養(yǎng)不協(xié)同，創(chuàng)新生態(tài)待優(yōu)化。高層次人才引進與本地培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展是人才工作的重要著力點。西藏人才引進需要與本地人才培養(yǎng)形成良性互動，才能共同推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，西藏人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)還不夠優(yōu)化，需要持續(xù)優(yōu)化營商營智環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善資本市場體系，為人才提供更加廣闊的發(fā)展空間。同時，人才發(fā)展體制機制還面臨人才評價標(biāo)準(zhǔn)單一、激勵機制不完善等問題，影響了高層次人才的積極性和發(fā)展?jié)摿Γ焕谖鞑氐母哔|(zhì)量發(fā)展。

三、集聚高層次人才賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的舉措建議

面向未來，我們必須謀長久之策、行固本之舉，要以高水平人才集聚賦能西藏新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，協(xié)同推進人才隊伍建設(shè)、人才治理體系構(gòu)建、人才環(huán)境打造和人才效能提升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏凝聚高層次人才磅礴力量。

（一）在人才隊伍建設(shè)方面，對接產(chǎn)業(yè)升級動能轉(zhuǎn)換需求，構(gòu)建多層次人才梯隊。一是圍繞科技、人才雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對接產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換實際需求，構(gòu)建涵蓋杰出人才、重點領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才的人才梯隊。聚焦大信息、醫(yī)藥健康、智能制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、高成長企業(yè)和前沿企業(yè)持續(xù)增設(shè)國際人才創(chuàng)新實踐基地。二是依托“三鏈”平臺聚人才，構(gòu)建人才鏈強大的智力支撐。要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔A(chǔ)，創(chuàng)新鏈?zhǔn)莿恿?，資金鏈?zhǔn)潜Ｕ希瞬沛準(zhǔn)且陨稀叭湣钡闹黧w力量。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈、人才鏈，依托資金鏈、人才鏈壯大產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高層次人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同頻共振。三是探索系統(tǒng)集成路徑，推進國際人才隊伍集聚。在加快國際人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展過程中，堅持系統(tǒng)思維、整體謀劃，遵循人才發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，審時度勢把握人才發(fā)展階段性特征和總體性趨勢，加強人才工程、人才項目、人才平臺有效集成，把優(yōu)化人才環(huán)境作為吸引人才和人才自主培養(yǎng)的主抓手。

（二）在治理體系構(gòu)建方面，供給端和需求端雙向發(fā)力、深度融合。一是深化體制機制改革，加快高層次人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在推進高質(zhì)量發(fā)展中，按照黨管人才要求，把高層次人才發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展大局一體謀劃、統(tǒng)籌推進，構(gòu)建更具競爭力的人才發(fā)展政策、更加科學(xué)的管理體系、更加公正的評價體系、更加鮮明的激勵體系，形成適應(yīng)建設(shè)高水平人才高地的新格局。二是圍繞重點戰(zhàn)略，以優(yōu)化高層次人才配置增添高質(zhì)量發(fā)展動能。優(yōu)化人才配置是用好高層次人才資源、釋放高層次人才活力的關(guān)鍵所在。要加強高層次人才工作的頂層設(shè)計，堅持將人才發(fā)展與國家戰(zhàn)略實施、西藏自治區(qū)功能建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同謀劃，不斷釋放人才配置助推高質(zhì)量發(fā)展效能。三是對標(biāo)標(biāo)桿城市建設(shè)等重點領(lǐng)域，從高層次人才開發(fā)供給端、經(jīng)濟社會需求端雙向發(fā)力、深度融合。要圍繞科技、人才雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足服務(wù)國家高水平科技自立自強，厚培戰(zhàn)略人才力量。

（三）在人才環(huán)境打造方面，打造人才發(fā)展支撐平臺和高層次人才交流高地。一是著力優(yōu)化人才環(huán)境，以服務(wù)提質(zhì)增效營造高品質(zhì)發(fā)展生態(tài)。要持續(xù)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資、人才服務(wù)環(huán)境，加強對商務(wù)、科技、文化、體育、外交、金融等各領(lǐng)域人才的承載支撐。要圍繞人才成長全過程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期，給予精準(zhǔn)化、制度化、系統(tǒng)化服務(wù)保障。發(fā)揮創(chuàng)新型平臺組織作用，聯(lián)動市場社會力量，為人才發(fā)展提供高品質(zhì)、專業(yè)化支持。二是搭建全鏈條人才服務(wù)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。牢固樹立“人才是第一資源”理念，持續(xù)推進“育、引、用、留”四大工程，積極構(gòu)建全鏈條人才服務(wù)體系，著力打造人才集聚強磁場，充分發(fā)揮西藏高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作用，為西藏“三區(qū)一高地”創(chuàng)建提供人才智力支持。三是高標(biāo)準(zhǔn)打造高層次人才發(fā)展支撐平臺。用好西藏招商聯(lián)絡(luò)站點，布局全球招商引才網(wǎng)絡(luò)，加快吸引國際科技組織、國際智庫、跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)總部等高能級創(chuàng)新主體，帶動國際化高水平人才集聚。推廣“高層次人才一站式服務(wù)平臺”、國際人才公寓，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際創(chuàng)投集聚區(qū)、國際科技組織總部集聚區(qū)、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等人才發(fā)展支撐平臺，打造科技創(chuàng)新和高層次人才交流高地。

（四）在人才效能提升方面，提升行業(yè)集聚和示范效應(yīng)，發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動效能。人才效能是反映人才對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體貢獻，是全面衡量人才資源在現(xiàn)代化進程中所起到的引領(lǐng)和支撐作用。一是為高精尖、高納稅、高科技、高成長、高潛力企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)，促進西藏人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園與人力資源服務(wù)機構(gòu)合作機制的形成，提升行業(yè)集聚和示范效應(yīng)。針對申報量較大的企業(yè)，搭建“點對點”對接渠道，幫助企業(yè)完成積分落戶申報及辦理。二是積極圍繞人才引進、西藏工作居住證等多項政策開展政策宣講活動，開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)班，強化人才發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”；圍繞人工智能、集成電路、新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟等內(nèi)容，與高?？蒲性核献?，開展央地人才對接交流活動。三是強化政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，探索下放人才評價權(quán)限，加快建立企業(yè)自主引才和人才自主培養(yǎng)機制，逐漸從傳統(tǒng)的引才用才轉(zhuǎn)向優(yōu)化各級黨委、政府職能，主動跟進市場、支持市場、補位市場，實現(xiàn)政府獎補和市場流動有機融合、人才各盡其能、各展其長、各得其所。

（作者單位：中共西藏自治區(qū)委員會宣傳部）