黨的二十大報(bào)告站在戰(zhàn)略全局高度，對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署安排，指出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，要堅(jiān)持“以軍事科技文化社會(huì)安全為保障”“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”。2023年5月30日，習(xí)近平主持召開(kāi)二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，更加注重基層基礎(chǔ)再次作了強(qiáng)調(diào)?；鶎踊A(chǔ)與社會(huì)安全緊密關(guān)聯(lián)，一頭連著社會(huì)穩(wěn)定，一頭連著國(guó)家安全。只有著眼戰(zhàn)略全局把握新時(shí)代社會(huì)安全的深刻內(nèi)涵，才能更好維護(hù)和塑造國(guó)家安全，保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、新時(shí)代安全穩(wěn)定話語(yǔ)體系中社會(huì)安全的深刻內(nèi)涵

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。與之相應(yīng)，在哲學(xué)意義上，社會(huì)是人的存在形式，社會(huì)安全則構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)生活中人的安全的根本保障。2014年4月15日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，其中兩次提及社會(huì)安全。其一是在總體國(guó)家安全觀的“五大要素”中指出“以軍事、文化、社會(huì)安全為保障”，其二是明確指出社會(huì)安全是構(gòu)建集11個(gè)國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域于一體的國(guó)家安全體系之內(nèi)容。這說(shuō)明在總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想中，社會(huì)安全是國(guó)家安全體系的構(gòu)成要素之一，同時(shí)還在維護(hù)國(guó)家安全中具有“保障”地位。2015年出臺(tái)的《國(guó)家安全法》也兩次提及社會(huì)安全，第三條規(guī)定國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)“以軍事、文化、社會(huì)安全為保障”，這是對(duì)總體國(guó)家安全觀“五大要素”的再?gòu)?qiáng)調(diào)，第二十九條具體規(guī)定“國(guó)家健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)公共安全和社會(huì)安定”。由于《國(guó)家安全法》是一部在國(guó)家安全法律制度體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用的基本法，這就從高位階法律層面確立了社會(huì)安全在國(guó)家安全中的地位和作用。通過(guò)條文表述不難看到社會(huì)安全同社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、社會(huì)矛盾等概念之間的緊密聯(lián)系。而梳理相關(guān)表達(dá)可進(jìn)一步看到，社會(huì)安全深嵌于系統(tǒng)思維下的新時(shí)代安全穩(wěn)定話語(yǔ)體系中，集中體現(xiàn)為“社會(huì)安全網(wǎng)”以及把社會(huì)安全和穩(wěn)定聯(lián)系起來(lái)的話語(yǔ)表達(dá)。

對(duì)于“社會(huì)安全網(wǎng)”，2014年，習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤上講話提出“我們應(yīng)該堅(jiān)持包容性增長(zhǎng)理念，用社會(huì)政策托底宏觀經(jīng)濟(jì)政策，織牢社會(huì)安全網(wǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升”；2015年，習(xí)近平主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)指出“要加強(qiáng)民生保障，完善社會(huì)保障體系和社會(huì)安全網(wǎng)”。“網(wǎng)”的表述內(nèi)涵豐富、寓意深邃，其關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)保障等方面，蘊(yùn)含著深刻的系統(tǒng)思維，亦是總體國(guó)家安全觀中“總體”二字的必然要求。也正因如此，在相關(guān)話語(yǔ)表達(dá)中，常常將社會(huì)安全明確點(diǎn)出并同其他安全并列起來(lái)，以凸顯其在國(guó)家安全體系中的重要性，如2020年7月，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全”；同年11月，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上講話指出“網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害我國(guó)國(guó)家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等的重要風(fēng)險(xiǎn)之一”。

把社會(huì)安全和穩(wěn)定相聯(lián)系的表述有2016年習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上講話指出“沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起”；2021年，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平”等。黨的二十大報(bào)告國(guó)家安全專章的一個(gè)亮點(diǎn)即強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”的戰(zhàn)略定位，把對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度、新境界。至此可提出，在時(shí)代話語(yǔ)體系下把握社會(huì)安全的內(nèi)涵有著兩重“關(guān)系”維度：一是在社會(huì)安全同國(guó)家安全的關(guān)系上，社會(huì)安全是國(guó)家安全的有機(jī)組成部分，也是國(guó)家安全的保障；二是在社會(huì)安全同社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系上，社會(huì)安全與人民群眾切身利益關(guān)系密切，是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，動(dòng)蕩不安的社會(huì)顯然沒(méi)有穩(wěn)定可言。

二、堅(jiān)持以社會(huì)安全為保障建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

黨的二十大報(bào)告把“平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平”作為新時(shí)代十年的歷史性成就和歷史性變革之一，把“平安中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”確定為未來(lái)五年主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容，并在國(guó)家安全專章指出“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)成為新征程上堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，毫無(wú)疑問(wèn)社會(huì)安全是題中之義，只有社會(huì)更安定、人民更安寧、基礎(chǔ)更安穩(wěn)才能為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

平安中國(guó)與社會(huì)安全息息相關(guān)。平安是民之所盼，發(fā)展之基。習(xí)近平總書(shū)記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！边M(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活有了新的期待，相應(yīng)會(huì)對(duì)社會(huì)安全有更高的標(biāo)準(zhǔn)。從歷史縱向看，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，我國(guó)成為世界上最具安全感的國(guó)家之一，“平安中國(guó)”已成為一張靚麗的國(guó)家名片。從未來(lái)發(fā)展看，高質(zhì)量發(fā)展必然對(duì)安全提出更高水平的要求，推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)要以維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，鞏固國(guó)家政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)。社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)必須筑牢安全屏障，確保社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

充分發(fā)揮社會(huì)安全的保障功能。在總體國(guó)家安全觀“五大要素”中，社會(huì)安全與軍事、科技、文化安全共同構(gòu)成國(guó)家安全的重要保障。這里的“保障”主要指使國(guó)家安全及維護(hù)國(guó)家安全的能力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的狀態(tài)。如果說(shuō)軍事更多表現(xiàn)為國(guó)家“硬實(shí)力”，科技和文化更多體現(xiàn)為一種“軟實(shí)力”，那么社會(huì)安全則具有更明顯的軟硬結(jié)合的綜合性。一方面，社會(huì)安全連著千家萬(wàn)戶，其構(gòu)成最基本的民生，既是人民群眾安全感、滿意度的“晴雨表”，又是社會(huì)安定的“風(fēng)向標(biāo)”。另一方面，作為一個(gè)龐大復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全體系，社會(huì)安全涉及族群、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、街巷、民宅、居民安全等諸多構(gòu)成要素，以及打擊違法犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、公共服務(wù)等各方面，這些都同人民群眾切身利益直接相關(guān)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，形成風(fēng)險(xiǎn)交織耦合效應(yīng)。因此必須清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)安全在構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮社會(huì)安全的保障功能。

夯實(shí)維護(hù)社會(huì)安全的基層基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”，這一要求當(dāng)然適用于與基層基礎(chǔ)聯(lián)系緊密的社會(huì)安全?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，“基層基礎(chǔ)”在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著社會(huì)治理功能。二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動(dòng)各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成”。可見(jiàn)新時(shí)代社會(huì)安全語(yǔ)境下基層基礎(chǔ)與法治、科技等方面相融相通，成為打造高水平安全的堅(jiān)定保障。其一，要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)放到維護(hù)社會(huì)安全的核心位置，站穩(wěn)以人民為中心的根本立場(chǎng)，一切為了人民，一切依靠人民，把以人民安全為宗旨和維護(hù)社會(huì)安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把人民群眾作為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性力量；其二，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)法治思維，提高基層運(yùn)用科技手段維護(hù)社會(huì)安全的能力，防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、貫徹總體國(guó)家安全觀切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)安全能力

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”“各方面全過(guò)程”肯定包括維護(hù)社會(huì)安全在內(nèi)，而總體國(guó)家安全觀則是新時(shí)代新征程維護(hù)社會(huì)安全的根本遵循和行動(dòng)指南。為此，要在國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在高質(zhì)量發(fā)展中更多考慮安全因素，不斷提升維護(hù)社會(huì)安全能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局營(yíng)造良好社會(huì)保障環(huán)境。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念底線思維。總體國(guó)家安全觀突出“大安全”理念，蘊(yùn)含豐富的哲理思維，其中與維護(hù)社會(huì)安全最為關(guān)切的是系統(tǒng)觀念和底線思維。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)從整體、動(dòng)態(tài)角度出發(fā)看問(wèn)題，關(guān)注整體與部分間的相互關(guān)系、相互作用及未來(lái)發(fā)展變化。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜化、多樣化，其不確定性也愈發(fā)明顯。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，這是信息網(wǎng)絡(luò)條件下社會(huì)安全面臨的新挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅人民安全，又與經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題交織疊加，進(jìn)而形成安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體。因此必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，在維護(hù)社會(huì)安全過(guò)程中更加注重協(xié)同高效，以系統(tǒng)思維加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。同時(shí)從最壞處打算，做最充分準(zhǔn)備，把握安全風(fēng)險(xiǎn)演化的“底層邏輯”，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)往往源自基層，必然要運(yùn)用底線思維將其防范化解在基層、消除于萌芽，只有這樣才能爭(zhēng)取最好結(jié)果。

提高公共安全治理水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！笨梢?jiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，其同社會(huì)治理一起構(gòu)成維護(hù)社會(huì)安全的有力抓手。黨的二十大報(bào)告國(guó)家安全專章對(duì)“提高公共安全治理水平”作出決策部署，站在全局高度把應(yīng)急管理納入國(guó)家安全體系，為新時(shí)代新征程從公共安全治理角度維護(hù)社會(huì)安全明確了目標(biāo)路徑。一方面，要立足于主動(dòng)性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，樹(shù)立大安全大應(yīng)急理念，推動(dòng)公共安全治理模式由以事后處置為主向超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷提升社會(huì)安全韌性水平。另一方面，要聚焦食品藥品、生態(tài)環(huán)境、生物安全、信息網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)降低安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，守牢安全生產(chǎn)底線，還要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。

健全完善社會(huì)治理體系。維護(hù)社會(huì)安全必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理體系邁向健全完善。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告國(guó)家安全專章對(duì)社會(huì)治理作出新的戰(zhàn)略定位，把“完善社會(huì)治理體系”作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)?？偟膩?lái)看，維護(hù)社會(huì)安全要樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，把“四個(gè)治理”貫穿維護(hù)社會(huì)安全各層面各環(huán)節(jié)。一是要推進(jìn)系統(tǒng)治理，激活基層社會(huì)治理共同體，健全共建共治共享社會(huì)治理制度，切實(shí)提升社會(huì)治理效能。二是要推進(jìn)依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)，提高市域社會(huì)治理能力。三是要推進(jìn)綜合治理，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力。四是要推進(jìn)源頭治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，提高正確處理各種社會(huì)矛盾的能力。

新時(shí)代新征程，只有堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)安全的“兩重屬性”，才能在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中更好維護(hù)社會(huì)安全，不斷提升人民群眾安全感、滿意度，夯實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的社會(huì)基礎(chǔ)，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

【本文系國(guó)家社科基金2021年度重大招標(biāo)專項(xiàng)課題（編號(hào)：LSYZD21009）階段性成果】

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授，總體國(guó)家安全觀研究院研究員、博士）