中國是中國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史進程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成中華民族多元一體格局，共同開拓了遼闊疆域，共同書寫了悠久歷史，共同創(chuàng)造了燦爛文化，共同培育了偉大民族精神?？梢哉f，各民族相互平等、團結奮斗是中華民族發(fā)展的基本底色。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，創(chuàng)造性提出以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進民族工作高質量發(fā)展。西藏各族人民是中華民族整體不可分割的組成部分，在西藏鑄牢中華民族共同體意識，推進西藏各族群眾與我國其他民族交往交流交融，無疑是當前和今后一個時期西藏各項工作的重要基礎，也是維護好、實現(xiàn)好西藏各族人民根本利益的關鍵路徑。

近期，一些外媒頻頻歪曲炒作中國的治藏方略，攻擊西藏的教育政策，提出所謂“中國推行第二代民族政策，旨在扭轉七十年來給予少數(shù)民族聚居區(qū)自治權的做法，以達到同化少數(shù)民族的目的?！边@種說法毫無疑問是對中國中央政府治藏政策以及西藏民族區(qū)域自治的曲解和污蔑。從新中國成立以來，中國政府始終奉行民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的基本政策，在西藏投入大量精力，密集出臺各種優(yōu)惠政策，確保了西藏穩(wěn)定發(fā)展，維護了西藏各族人民根本利益。

人民民主的政治體系和民族區(qū)域自治的制度安排保障了西藏人民的自治權利。和平解放和后來的民主改革實現(xiàn)了西藏各族人民真正的當家作主。中國共產黨的民族政策與歷代封建王朝統(tǒng)治者有著本質不同，要實現(xiàn)的是廣大少數(shù)民族群眾的解放和各民族真正意義上的平等。團結少數(shù)民族上層雖也是政策，但更多是手段，本質目的還是服務于少數(shù)民族群眾解放的根本目標。換言之，中國共產黨要實現(xiàn)的是“人民的自治”而不是少數(shù)上層的自治。民主改革后，西藏歷史上首次實現(xiàn)了通過行使選舉權和被選舉權，民主選舉產生各級地方政權，西藏社會各界參政議政權利得到充分保障，基層民主政治建設也不斷發(fā)展和完善。民族區(qū)域自治是中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家解決民族問題、處理民族關系的正確選擇，也是中國共產黨民族理論和政策的一大創(chuàng)舉。在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。與聯(lián)邦制國家中在民族地區(qū)單獨建邦不同，中國的民族區(qū)域自治體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相統(tǒng)一的原則，是在國家統(tǒng)一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。 中國共產黨和中國政府始終秉持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的原則。新中國成立初期，在作為“臨時憲法”的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中就規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關?！痹诤推浇夥盼鞑氐倪^程中，民族區(qū)域自治始終是中央人民政府對于下一步西藏政治安排的核心原則。“十七條協(xié)議”第三條明確規(guī)定“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領導下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權利?！焙推浇夥藕兔裰鞲母镆院?，百萬農奴翻身作主，為建立民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了社會歷史條件。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，標志著西藏開始全面實行民族區(qū)域自治制度，西藏人民開始完全享有自主管理本地區(qū)事務的權利。按照《憲法》規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機關依法行使省級地方國家機關的職權，同時依法行使自治權。西藏自治區(qū)人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權力。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。結合西藏實際情況，西藏自治區(qū)先后制定實施了多項國家有關法律的變通條例和補充規(guī)定。根據(jù)民族區(qū)域自治原則，西藏自治區(qū)人大常委會主任、政府主席等權力機關負責人一直由藏族擔任；此外，一大批西藏少數(shù)民族干部直接參與管理國家事務，其中一些干部先后擔任國家級領導職務。

中央政府對西藏的巨大投入確保了西藏擺脫貧困，實現(xiàn)高質量發(fā)展。西藏曾是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的集中連片特困地區(qū)。消除貧困是中央人民政府的一貫政策，早在西藏和平解放初期，進藏人民解放軍及工作人員就做了許多扶貧濟困的工作。廢除封建農奴制度后，西藏走上了社會主義道路，中國共產黨以解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕為己任，一代一代人致力于發(fā)展經濟、改善民生工作。在充分尊重西藏管理本地區(qū)事務權利的基礎上，中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強大的人力、物力、財力支持，推動西藏的發(fā)展進步。從1994年第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，先后安排60多個中央國家機關、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏，著力改善西藏民生和基礎設施建設，為西藏經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。黨的十八大以來，中央政府多次召開深化對口援藏工作會議，創(chuàng)新開展“央企助力富民興藏”等活動，通過精準施策、精準幫扶，西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各族人民實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。截至2019年底，全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口已全部脫貧，74個貧困縣區(qū)全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困問題。事實說明，民主改革使西藏社會制度一步跨千年，脫貧攻堅讓西藏人民生活方式一步跨千年。在扶貧的過程中，中央政府注重培育西藏發(fā)展內生動力。堅持教育經費向貧困地區(qū)、基礎教育、職業(yè)教育傾斜政策，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件。西藏已全面建成從學前教育到高等教育階段的學生資助體系，資助政策達40項，資助范圍實現(xiàn)各學段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。目前，教育“三包”經費標準提高到年生均4000-5000元不等，建檔立卡貧困家庭失輟學生動態(tài)清零。推動高校面向農牧區(qū)和貧困地區(qū)學生專項招生。結合市場需求和貧困群眾意愿，開展建筑、生活服務、食品加工、汽車維修、護理、手工藝等職業(yè)技術教育，為貧困人口提供相對穩(wěn)定和報酬更高的就業(yè)機會。

中國政府各項政策保障了西藏各族人民文化權利和受教育權利。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學校，文盲率高達95%，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2020年，國家累計投入教育經費2239.65億元，推動西藏建立起涵蓋學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，實行15年公費教育，小學數(shù)學課程開課率、中學數(shù)理化生課程教學計劃完成率、職業(yè)技術學校國家目錄規(guī)定課程開出率等均達到100%，高中階段教育普及攻堅如期完成。截至2021年，西藏有各級各類學校3339所，其中普通高等學校7所，中職學校13所，中學156所，小學832所，在校學生82萬多人，另外在區(qū)外就讀的西藏學生9.8萬多人。學前教育三年毛入園率達87.71%，小學凈入學率達99.96%，初中、高中、高等教育毛入學率分別達106.80%、90.25%、56.31%，縣域義務教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展，義務教育鞏固率96.94%，新增勞動力人均受教育年限提高到13.1年。藏語文的學習、使用受到法律保護。自治區(qū)成立以來，西藏自治區(qū)人民代表大會通過的決議、法規(guī)，西藏各級政府和政府各部門下達的正式文件、發(fā)布的公告，地方各級政府和企事業(yè)單位組織的大型會議和主要活動中，都使用國家通用語言文字和藏語文兩種文字。司法訴訟活動中，根據(jù)訴訟參與人的需要使用藏語文審理案件、制作法律文書，保障藏族公民使用藏語言文字訴訟的權利。此外，藏語言文字在衛(wèi)生、郵政、通訊、交通、金融、科技等領域都得到廣泛使用。

由此可知，無論是宏觀層面的政治權利還是微觀層面的各項權利，民族區(qū)域自治在西藏都得到了全面有效的貫徹。今天的西藏，各族人民都可以按照自己喜歡的、習慣的方式生活。筆者曾到訪過多個西藏的普通社區(qū)、學校，親眼目睹了不同職業(yè)、不同年齡段的老百姓用本民族語言熱切交流、學習本民族的歌舞藝術、閱讀本民族文字出版的書刊。在日喀則桑珠孜區(qū)一個社區(qū)里有這樣一條標語，“各族人民要像石榴籽一樣緊緊抱在一起，也要像糌粑團一樣緊緊黏在一起”，或許這才是西藏民族關系的真實寫照。

（作者系中國藏學研究中心當代研究所副所長、副研究員）