以鄉(xiāng)村振興為重心 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的二十大進一步明確，全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。

2022年1月27日，自治區(qū)黨委書記王君正在自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議上的批示中強調(diào)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力和效能，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。

由于特殊的自然條件、歷史原因，我區(qū)“三農(nóng)”工作仍存在一些突出問題，比如生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、科技支撐不足、農(nóng)牧民發(fā)展能力弱、管理能力和水平落后等等。如何有效解決我區(qū)“三農(nóng)”工作面臨的問題，是一個長期的過程。如今，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興，圍繞鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重點工作在哪？筆者主要從“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展”的角度分析當(dāng)前的工作方向。

一、農(nóng)業(yè)：重點是產(chǎn)業(yè)振興，核心是提升農(nóng)產(chǎn)品價值

我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的問題：一產(chǎn)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、供給能力不足、農(nóng)牧民積極性不高；二產(chǎn)加工技術(shù)落后、創(chuàng)新性不夠；三產(chǎn)市場發(fā)育不足、品牌效益差、質(zhì)高價低。

要解決這些問題是個系統(tǒng)工程，但核心是提高產(chǎn)品價值，只有高價格才能有效提高一產(chǎn)供應(yīng)、吸引市場主體加大投入、培育特色品牌。有人會質(zhì)疑西藏產(chǎn)品價格高了，農(nóng)牧民消費不起怎么辦？這就需要立足全國統(tǒng)一的大市場，明確產(chǎn)品定位，堅持走“特色、高端、精品”，才是目前西藏特色農(nóng)產(chǎn)品的重要出路，至于民生問題可以通過全國市場進行調(diào)節(jié)。

圍繞價值鏈的打造，關(guān)鍵是三大體系建設(shè)，核心是經(jīng)營體系建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

西藏特殊的自然環(huán)境決定了單一品種很難做大，這對企業(yè)來說是一個雙難選擇，通過這幾年的探索，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，是一條符合西藏發(fā)展的有效經(jīng)驗，通過龍頭企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷西藏特色產(chǎn)品，既解決企業(yè)兩難問題，又可以提高特色產(chǎn)品附加值，有效增加農(nóng)牧民收入。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則上，重點是三個“三”：一是“三大規(guī)律”，習(xí)近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展；二是“三個賦予一個有利于”，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感；三是把握“三個要素”，即質(zhì)、量、價，所有的產(chǎn)業(yè)一定要做到品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、價值提升。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上，我區(qū)產(chǎn)業(yè)一定要分清楚哪些是民生保障類、哪些是市場發(fā)展類。根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品特點和區(qū)外產(chǎn)需關(guān)系，對蔬菜、奶業(yè)、飼草等地域特色不明顯、與區(qū)外同類不具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，主要定位于滿足區(qū)內(nèi)民生需要及產(chǎn)業(yè)循環(huán)；對牦牛、藏羊、藏豬、茶等特色鮮明、消費需求較大、競爭力明顯的產(chǎn)品，堅持走“特色、高端、精品”的發(fā)展路線，滿足區(qū)內(nèi)外高端消費群體；對青稞、藏雞等規(guī)?；a(chǎn)潛力較大且特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品，強化與后續(xù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)需求銜接，加大產(chǎn)品加工研發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展，滿足國內(nèi)外游客消費偏好及需求，拓寬銷售渠道。

二、農(nóng)村：重點是城鄉(xiāng)融合，核心是新型化小城鎮(zhèn)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)需要集約式發(fā)展，農(nóng)村更需要集約發(fā)展，這是我區(qū)地廣人稀的現(xiàn)實條件決定的。通過以縣、鄉(xiāng)為主的小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以有效破解很多難題，比如鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題，鄉(xiāng)村建設(shè)往哪投、投什么的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展散小亂的問題，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，鄉(xiāng)村有效治理和精神文明建設(shè)的問題。

要立足區(qū)域稟賦條件，著力推進差異化發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握各地的差異性和發(fā)展走勢分化特征，找準(zhǔn)自身特色與優(yōu)勢，推動形成同業(yè)集聚、錯位分工、協(xié)同有序的鄉(xiāng)村振興格局。

要挖掘區(qū)域獨特資源潛力，著力推進特色化發(fā)展。突出地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境特色，充分發(fā)揮西藏生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，培育發(fā)展綠色、有機特色農(nóng)業(yè)，把綠水青山、冰天雪地變?yōu)榻鹕姐y山。

要優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，著力推進集約化發(fā)展。立足西藏國土面積大、資源分散、投資效率低的特點，促進生產(chǎn)與人口資源環(huán)境相均衡布局、功能化與集中布局、集群布局、立體布局、協(xié)調(diào)布局，促進生產(chǎn)空間集約高效。

要激活一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和城鄉(xiāng)互動，著力推進融合化發(fā)展。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是簡單地打破產(chǎn)業(yè)界限，而且需要把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造青藏高原“六次產(chǎn)業(yè)”形態(tài)。

要完善治理體系，提升治理能力，著力推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給方向，實現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”、由“城鄉(xiāng)二元”到“均等化、一體化”、由“供給導(dǎo)向”到“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，加快推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的現(xiàn)代化。

三、農(nóng)民：重點是增收，核心是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，關(guān)鍵是要抓住農(nóng)村集體經(jīng)濟和專業(yè)合作社這個中間環(huán)節(jié)，上接市場、下接農(nóng)民，既打通市場與農(nóng)牧民之間的渠道，又破解農(nóng)牧民傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛。這也是自治區(qū)第十次黨代會提出的建強專業(yè)合作社的精神實質(zhì)。

要處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進共享化發(fā)展。堅持家庭小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，既要把定發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向，也要認(rèn)清小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營是很長一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的基本國情農(nóng)情區(qū)情。

一方面，繼續(xù)實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。通過發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經(jīng)營格局的情況下，實現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a經(jīng)營細(xì)碎化的不足。建立健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，支持小農(nóng)戶以土地、勞動、產(chǎn)品等為紐帶，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重要組成部分，實現(xiàn)與大市場有效對接。

另一方面，立足農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本面，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，推動小農(nóng)戶融入“互聯(lián)網(wǎng)+”大市場，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)社會條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，著力強化服務(wù)聯(lián)結(jié)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

最后，要實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)，破解西藏發(fā)展難題，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨越，還必須做好一個基礎(chǔ)性工作：數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“三大體系”數(shù)字化，實現(xiàn)從生產(chǎn)、收儲、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程數(shù)字化管理，通過大數(shù)據(jù)分析，提高管理水平、服務(wù)水平，向前端延伸可以指導(dǎo)生產(chǎn)，向后端延伸可以引導(dǎo)市場，徹底解決西藏產(chǎn)業(yè)從“小散弱”走向“高精特”。

（作者系自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任）