充分發(fā)揮社會(huì)組織內(nèi)在優(yōu)勢(shì)　助力鄉(xiāng)村振興民族地區(qū)相對(duì)貧困治理

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，我們?cè)诮鉀Q困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題上取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?；仡欀袊?guó)減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持以人民為中心，三是動(dòng)員全社會(huì)力量，四是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略。

但是脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上不斷深化，提出了“生活富?！薄稗r(nóng)民全面發(fā)展”的振興要求，減貧重心從“絕對(duì)貧困”治理向“相對(duì)貧困”治理轉(zhuǎn)變，這要求我們既要堅(jiān)持我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)和理論結(jié)晶，更要不斷發(fā)展馬克思主義反貧困理論中國(guó)化最新成果，通過凝聚更多社會(huì)力量，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)組織以其快速的發(fā)展、創(chuàng)造性行動(dòng)和對(duì)脫貧攻堅(jiān)卓有成效的貢獻(xiàn)逐漸成長(zhǎng)為一支重要的社會(huì)力量，受到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也理應(yīng)成為民族地區(qū)貧困治理中可依靠的社會(huì)力量。

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織助力民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

依據(jù)對(duì)中央政策的理解和目標(biāo)分解，民族地區(qū)嘗試將社會(huì)組織納入到貧困治理可依靠的社會(huì)力量。在脫貧攻堅(jiān)過程中，社會(huì)組織參與民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)、教育、健康等多領(lǐng)域?qū)嵺`，展現(xiàn)出了積極的作用以及巨大發(fā)展?jié)摿?。鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要不斷地完善全社會(huì)廣泛參與的大扶貧格局，構(gòu)建“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”多元治理結(jié)構(gòu)，需要充分認(rèn)識(shí)作為政府與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)紐帶的社會(huì)組織內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

第一，社會(huì)組織具有彌補(bǔ)社會(huì)治理短板的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。近些年，隨著社會(huì)組織規(guī)模的快速增長(zhǎng)，國(guó)家通過優(yōu)先向社會(huì)組織購買扶貧攻堅(jiān)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目、對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧社會(huì)組織施行減稅免稅政策、加大對(duì)社會(huì)組織的金融支持力度等一系列支持性制度安排，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與貧困治理，社會(huì)組織在貧困治理中的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興背景下的相對(duì)貧困治理需要全面考慮社會(huì)生活和市民需求的方方面面，而社會(huì)組織因其結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、運(yùn)作環(huán)節(jié)少，在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供中更易從“特殊多元”切入，形成有效補(bǔ)充。

第二，社會(huì)組織具有提供可持續(xù)專業(yè)服務(wù)的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。自2013年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，民族地區(qū)政府也在積極探索通過市場(chǎng)采購的方式，將一部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的專業(yè)化社會(huì)組織承擔(dān)。政府的支持導(dǎo)向使社會(huì)組織在貧困治理中可以更從容地從教育、健康等造成相對(duì)貧困的原因入手，針對(duì)“小而散”的“個(gè)性化”民生需求提供多樣化的專業(yè)服務(wù)，在幫助相對(duì)貧困群體樹立脫貧信心、調(diào)試社會(huì)關(guān)系、提升自我脫貧意識(shí)等方面具有突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第三，社會(huì)組織具有高效資源整合的鏈接優(yōu)勢(shì)。在相對(duì)貧困治理中，社會(huì)組織能夠廣泛對(duì)接政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系，甚至是愛心人士與幫扶對(duì)象直接對(duì)接和持續(xù)幫扶。之所以能夠做到這一點(diǎn)，最重要的一點(diǎn)就是社會(huì)組織能夠扎根于民族地區(qū)進(jìn)行基線調(diào)查，并充分尊重相對(duì)貧困群眾的主體性。

二、充分發(fā)揮社會(huì)組織在相對(duì)貧困治理中內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的基本路徑

鄉(xiāng)村振興背景下，建立健全政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的相對(duì)貧困治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、資源鏈接優(yōu)勢(shì)和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)努力做好以下工作。

首先，積極培育發(fā)展新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)社會(huì)組織在規(guī)模上遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，但是民族地區(qū)鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣和地緣聯(lián)結(jié)與保留較好，使得其擁有較多的傳統(tǒng)社會(huì)組織。在鄉(xiāng)村振興背景下，要使得社會(huì)組織成為相對(duì)貧困治理的結(jié)構(gòu)化力量，需要基層政府積極引導(dǎo)培育基于傳統(tǒng)社會(huì)組織，又不同于傳統(tǒng)的新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織。這樣既可利用鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部的運(yùn)行邏輯和規(guī)則，又能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，使得民間力量得到有效整合，真正發(fā)揮其相對(duì)貧困治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

其次，建立相對(duì)貧困群體需求信息對(duì)接共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興背景下的相對(duì)貧困治理是解決縮小差距和共治共享的問題，其與脫貧攻堅(jiān)對(duì)象雖都可稱為貧困群體，但貧困標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、區(qū)域選擇等不盡相同。社會(huì)組織可利用其扎根基層、服務(wù)基層的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入了解相對(duì)貧困群眾需求信息、篩選區(qū)域性貧困的“剝奪性指標(biāo)”，并及時(shí)通過工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，幫助地方政府在確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)、選定政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目和實(shí)施區(qū)域時(shí)更加合理有效，為充分發(fā)揮社會(huì)組織資源鏈接優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，要在信息資源共享的機(jī)制下，建立不同社會(huì)組織參與相對(duì)貧困治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。樞紐型社會(huì)組織要聯(lián)動(dòng)起來，特別是要發(fā)揮好農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動(dòng)作用，共同參與制訂民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，通過市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接，組織貧困群體按照市場(chǎng)需求開展致富項(xiàng)目生產(chǎn)。公益慈善類社會(huì)組織要建立并完善點(diǎn)對(duì)點(diǎn)救助幫扶機(jī)制，在教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等方面給予可持續(xù)地幫扶資助。

最后，拓展橫向相對(duì)貧困治理支持網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化治理能力。社會(huì)組織以提供社會(huì)服務(wù)為宗旨，在多元共治的理念引領(lǐng)下，與政府之間通力協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困的有效治理。

從政府層面而言，應(yīng)圍繞“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)整合相對(duì)貧困治理資源和項(xiàng)目，逐步增加政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目及資金投入，支持社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能；同時(shí)，對(duì)在政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能中作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)社會(huì)組織給予稅收、金融、培訓(xùn)和評(píng)估評(píng)級(jí)等方面的優(yōu)惠政策，以提高社會(huì)組織參與相對(duì)貧困治理的效能。對(duì)民族地區(qū)社會(huì)組織而言，應(yīng)積極尋求全國(guó)性社會(huì)組織和發(fā)達(dá)省份社會(huì)組織支援，特別是銜接好對(duì)口幫扶?。ㄊ校┥鐣?huì)組織，立足本土資源特點(diǎn)和相對(duì)貧困群體需求分析，通過簽訂幫扶協(xié)議的合作模式，在培育鄉(xiāng)土人才和增進(jìn)“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”交流互鑒等方面加強(qiáng)協(xié)作，為民族地區(qū)相對(duì)貧困治理賦能造血；不同類型的社會(huì)組織都要確立學(xué)習(xí)、探索、創(chuàng)新、發(fā)展的理念，不斷提高組織能力、協(xié)調(diào)能力、運(yùn)營(yíng)能力和專業(yè)化隊(duì)伍服務(wù)水平，提升自身發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、凝聚力、公信力，從而充分發(fā)揮自身在相對(duì)貧困治理方面的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

總而言之，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興背景下的民族地區(qū)相對(duì)貧困治理更需要以有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量，使廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（作者單位：青海省委黨校公共政策研究中心）