全面貫徹新發(fā)展理念　實現(xiàn)西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”以來，西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，質(zhì)量和效益日益提升，國民生產(chǎn)總值不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，人民收入水平明顯提高，脫貧攻堅成效顯著。時值“十三五”收官之際，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出要堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這為西藏經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

一、牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，也是推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，就是堅持從西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求和實際問題出發(fā)，突出研究解決事關(guān)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，積極理清西藏經(jīng)濟社會發(fā)展改革穩(wěn)定的主要思路，不斷在理論和實踐中取得創(chuàng)新和突破。

（一）引導(dǎo)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新環(huán)境水平

大力支持和積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，用好用足扶持“雙創(chuàng)”的各項優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)群眾積極參與“雙創(chuàng)”。建立健全科研激勵機制，提高財稅政策支持力度，優(yōu)化知識創(chuàng)造環(huán)境。加強創(chuàng)新體制改革，積極鼓勵融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，加強與周邊省市和援藏省市科技交流合作。加大對“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)的資金投入力度，充分利用各市地所在園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有資源，注重其專業(yè)化和差異化，催生和培育一批創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新環(huán)境水平。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力

大力發(fā)展服務(wù)體系完善、發(fā)展成效明顯的眾創(chuàng)空間，不斷培育創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，孵化和培育創(chuàng)新型中小微企業(yè)，大力發(fā)展要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地。實施“雙創(chuàng)”三年行動計劃，積極促進平臺建設(shè)、試點孵化、公共服務(wù)、人才激活、環(huán)境優(yōu)化、資金支撐“六大工程”建設(shè)，充分發(fā)揮柳梧新區(qū)作為國家級“雙創(chuàng)”示范基地的龍頭帶動作用，推動拉薩市向國家創(chuàng)新型城市發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動各行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立和完善線上與線下，區(qū)內(nèi)與區(qū)外、政府與市場開放合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧開發(fā)”“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村電商”“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游文化”等專項創(chuàng)新活動。同時，深化行政審批制度改革，嚴格落實政府行政審批事項清單和市場準(zhǔn)入負面清單，放寬政策、放開市場、放活主體，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造的機制活力。

（三）加強金融支持，促進實體經(jīng)濟升級

創(chuàng)新融資方式，規(guī)范資本運作、挖掘科技成果價值，推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，促進知識產(chǎn)權(quán)、基金、證券、保險等新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。通過政策和市場的雙重努力，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強化金融資源對創(chuàng)新實踐的支持，鼓勵在藏銀行業(yè)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資方式，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模。依托金融創(chuàng)新與金融服務(wù)，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級在金融政策、資金等方面的扶持力度。

（四）強化人才支撐，提供創(chuàng)新持續(xù)動力

堅定實施“人才興藏”戰(zhàn)略，繼續(xù)實行“西部之光”“西藏特培”等重大人才項目，根據(jù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，積極開展本地人才隊伍培育培養(yǎng)，尤其是針對性地培養(yǎng)理、工、農(nóng)、醫(yī)等急需緊缺專業(yè)的高素質(zhì)人才，不斷壯大本地人才隊伍。加快全區(qū)職業(yè)技術(shù)教育布局，分批次推動市地職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，逐步形成符合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際的職業(yè)技術(shù)教育體系，大力培養(yǎng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才。同時，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)外人才引進政策，不斷創(chuàng)新人才引進和服務(wù)模式，不斷提高急需緊缺專業(yè)人才引進的針對性、合理性，完善“領(lǐng)軍人才＋創(chuàng)新團隊”人才引進模式，不斷建立健全人才發(fā)展的激勵機制，強化人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的保障支撐。

二、積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是長期建藏的必然要求。西藏的發(fā)展必須堅持城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)之間、資源稟賦存在差異的各市地之間、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展之間、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的社會共識。推動形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)；正確處理政府投資和社會投資的關(guān)系、重大項目和民生項目的關(guān)系、補齊短板和發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)系等，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的失衡問題。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)

發(fā)揮鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的雙輪驅(qū)動作用，堅持推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鞏固脫貧攻堅成果、易地扶貧搬遷、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等緊密結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，保證城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，完善農(nóng)牧民增收渠道。深入?yún)f(xié)調(diào)全區(qū)七市地空間布局與區(qū)域發(fā)展，加快中心城市建設(shè)，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源與人口、產(chǎn)業(yè)向重點城鎮(zhèn)布局，促進城鄉(xiāng)各類要素合理流動，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)牧區(qū)和西藏經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，積極促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距

積極融入“一帶一路”，響應(yīng)國家第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷提升內(nèi)生動力，大力推動投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動相結(jié)合，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。協(xié)調(diào)各方投資，有效開發(fā)利用民族文化、清潔能源、高原礦泉水、高原綠色農(nóng)牧產(chǎn)品、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢資源，壯大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大力推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。充分利用對口援藏的有利條件，增強西藏自身的動力與后勁，大力配合黨中央關(guān)心與兄弟省市支援，積極推動經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，努力增強自身發(fā)展能力，縮小與全國其他省市的差距。

（三）統(tǒng)籌全局發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力推動西藏各項社會事業(yè)全面發(fā)展，認真協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極促進科教、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。努力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的全面新格局。

三、扎實推動綠色發(fā)展

綠色發(fā)展以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是作為國家重要生態(tài)安全屏障的西藏在選擇經(jīng)濟發(fā)展道路時的光榮職責(zé)和特色優(yōu)勢。西藏要繼續(xù)堅持走科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明的道路，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要條件，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，培育壯大綠色經(jīng)濟，扎實推動綠色發(fā)展。

（一）堅持社會主義生態(tài)文明觀，形成綠色發(fā)展共識

堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理生態(tài)保護與富國利民的關(guān)系，繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明的道路，大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，堅決擔(dān)負生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅定生態(tài)美藏、生態(tài)富藏、生態(tài)穩(wěn)藏的發(fā)展道路，筑牢重要的生態(tài)安全屏障，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）促進經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，加強生態(tài)保護

積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，關(guān)注調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系，注重推動生產(chǎn)、流通、分配、消費和建設(shè)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，堅持落實西藏自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加強保護生態(tài)環(huán)境。

（三）建立健全促進綠色發(fā)展的體制機制，形成制度推動

積極研究綠色投資政策，促進重點產(chǎn)業(yè)的綠色化生產(chǎn)，從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，推動資源性產(chǎn)品的價格改革，建立相應(yīng)的統(tǒng)計、跟蹤和評價機制，科學(xué)預(yù)測綠色發(fā)展趨勢。堅決做到“三高”項目保持零引進，守住生態(tài)保護紅線，不斷提高西藏綠色發(fā)展的法治化水平，為更好地制定綠色發(fā)展相關(guān)政策提供有效支持。

（四）加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動發(fā)展支撐

促進綠色發(fā)展，綠色技術(shù)是支撐。環(huán)保部門要對綠色技術(shù)發(fā)展給予一定的資金和政策扶持，促進綠色生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)示范，進一步加快環(huán)境友好型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，為推動綠色發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。依托援藏資金、技術(shù)、人才，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供外部支持，進一步加快綠色技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建。

四、加大內(nèi)外聯(lián)動的雙向開放力度

開放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵之一，是繁榮發(fā)展的必然道路，也是西藏實現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要結(jié)合點。作為邊疆欠發(fā)達省區(qū)，西藏的開放發(fā)展需要注重解決內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的開放問題，既要堅持對內(nèi)協(xié)作開發(fā)，也要加大對外交流開放，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（一）積極培育壯大區(qū)內(nèi)市場，夯實開放基礎(chǔ)

協(xié)調(diào)各方投資，有效開發(fā)利用特色優(yōu)勢資源，壯大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大力推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷提升內(nèi)生動力，大力推動投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動相結(jié)合，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，大力培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展西藏特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持政府引導(dǎo)和市場推動，不斷提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技含量和市場效率，規(guī)?；l(fā)展綠色工業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極促進特色旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）持續(xù)深化對口援藏，促進高質(zhì)量發(fā)展

充分利用對口援藏的有利條件，增強西藏自身的動力與后勁，大力配合黨中央關(guān)心與兄弟省市支援，積極推動經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，努力增強自身發(fā)展能力，縮小與全國其他省市的差距，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強國內(nèi)國際交流合作，融入雙循環(huán)大格局

在國家建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建沿邊開放地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的歷史機遇中，西藏通過加大“請進來、走出去”工作力度，積極建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。緊緊抓住“一帶一路”、南亞大通道建設(shè)以及川藏鐵路建設(shè)的新機遇。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放力度，推進邊境地區(qū)固邊穩(wěn)邊、富邊興邊，擴大邊貿(mào)市場，加快口岸建設(shè)。積極融入長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈。

五、形成發(fā)展共享格局

發(fā)展共享是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的必然要求，更是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。通過牢固樹立共享發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善，讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。

（一）優(yōu)化收入增長機制，保障人民成果共享

只有提高收入，人民群眾才能切實有效地共享經(jīng)濟發(fā)展成果。要繼續(xù)堅持“兩個同步”和“兩個提高”，即“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，維持城鄉(xiāng)人均可支配收入增長率，最終達到人民群眾共享發(fā)展成果的目的。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，激發(fā)和調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性，在制度上保障低收入群體的利益。

（二）不斷縮小收入差距，實現(xiàn)社會共同富裕

城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)之間、城市戶籍人口與非戶籍人口之間、農(nóng)牧區(qū)不同群體之間都有收入差距的問題存在，實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

（三）拓展鞏固脫貧攻堅，有效銜接鄉(xiāng)村振興

只有讓貧困群眾徹底擺脫貧困，才能充分實現(xiàn)共享發(fā)展，全面建成小康社會。隨著西藏歷史性消除絕對貧困，避免新增貧困和重新返貧成為鞏固脫貧攻堅成果的主要任務(wù)。有效銜接脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既可以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)牧民就近就便穩(wěn)定就業(yè)，從而持續(xù)增加已脫貧群眾的經(jīng)濟收入，從根本上增加農(nóng)牧區(qū)已脫貧群眾的發(fā)展后勁，也有助于成功構(gòu)建具有西藏特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，持續(xù)增強西藏經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）