正確理解和把握脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系

今年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，在兩大戰(zhàn)略的交會期，正確理解和把握兩者之間的關系，對于形成脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的良性互動格局，開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化建設新征程具有重要戰(zhàn)略意義。我們應從以下幾個方面來把握兩者之間的關系。

第一、戰(zhàn)略期限的交叉重疊性。按照中央的部署，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間安排是2015年至2020年，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間安排近期是2018年至2022年，遠期分別規(guī)劃至2035年和2050年。兩大戰(zhàn)略在時間安排上一前一后，一短一長，相互交匯。首先，脫貧攻堅戰(zhàn)期間，國家通過出臺專項扶貧、產業(yè)扶貧等一系列政策，改善了貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務條件，提升了貧困地區(qū)的發(fā)展能力，為貧困地區(qū)的長遠發(fā)展打下基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有利于鞏固提升貧困地區(qū)的脫貧質量，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。兩者一前一后，互相作用。其次，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是短期目標，是全面建成小康社會的內在要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長期目標，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的總抓手，兩者相輔相成。最后，2018年至2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，時間上的交叉保證了兩大戰(zhàn)略的無縫對接，進而確保了在戰(zhàn)略實施各要素上的連續(xù)性。

第二，戰(zhàn)略思想的一致性。脫貧攻堅戰(zhàn)通過“五個一批”，按照“兩不愁、三保障”的要求，有的放矢地解決貧困地區(qū)的貧困問題。鄉(xiāng)村振興則是從城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、保護改善生態(tài)環(huán)境、提高鄉(xiāng)村治理能力等多個維度出發(fā)，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推動農村全面發(fā)展和整體發(fā)展。兩者都體現(xiàn)了黨對“三農”工作的重視和關懷，體現(xiàn)了中央讓廣大農村與全國人民同步實現(xiàn)“兩個一百年”目標的決心，體現(xiàn)了中國共產黨人為民族謀復興、為人民謀幸福的使命擔當。

第三，戰(zhàn)略目標的聯(lián)動性。脫貧攻堅戰(zhàn)針對的是建檔立卡貧困戶，采取靶向扶貧的模式，旨在規(guī)定的期限內實現(xiàn)脫貧。然而貧困問題的實質，是鄉(xiāng)村貧困人口缺乏可支配和利用的生產資料和生活資料，并且缺乏改變這種狀態(tài)的能力，在整個社會群體中處于嚴重欠發(fā)展的不利位置。脫貧攻堅結束后，貧困地區(qū)的扶貧產業(yè)剛剛步入正軌，經濟發(fā)展的基礎較為薄弱，公共服務和基礎設施條件依然存在不足，貧困地區(qū)的家庭和個人的風險具有脆弱性和不確定性依然沒有得到本質的改變，難免會出現(xiàn)有些脫貧戶返貧的現(xiàn)象。因此，必須清醒認識到，農村絕對貧困人口的消除意味著脫貧攻堅的結束，脫貧攻堅的結束并非代表貧困的終結。建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，有效避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的最有效方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是這樣的一個戰(zhàn)略，它在保障貧困地區(qū)基本生存需要的基礎上，對農村生產、生活、生態(tài)、文化等方面的全面升級，為增強農村人口的可持續(xù)發(fā)展的能力、建立穩(wěn)定脫貧的長效機制提供了有效的保障。

第四，戰(zhàn)略工作機制的同一性。脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機制均強調黨的領導，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，要求黨政“一把手”為第一負責人，五級書記齊抓工作。領導體制的同一性確保了政治保障的一致性，確保了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“一盤棋、一體化”式推進，對推動脫貧攻堅一整套有效機制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，探索建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的決策議事機制、統(tǒng)籌協(xié)調機制、項目推進機制、事項跟蹤辦理機制等提供了保障。

第五、戰(zhàn)略重點的轉移性。脫貧攻堅戰(zhàn)針對貧困地區(qū)的特定人群對應解決其基本需求，主要聚焦在“兩不愁、三保障”的目標上；而鄉(xiāng)村振興更注重鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，以鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)展為目的，聚焦在人的能力發(fā)展、村集體力量的加強、村莊新動能的挖掘發(fā)展、村莊環(huán)境的整體提升、村落文化的保護等方面。

第六、戰(zhàn)略方針的轉變性。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，政府通過提供扶貧資金、技術、優(yōu)惠政策等方式，幫助建檔立卡貧困戶擺脫貧困。從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求來看，更強調建設好村莊發(fā)展的外部環(huán)境，強調發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強調農牧民的主體作用，將政府主導轉變?yōu)槭袌鲋鲗?，更加體現(xiàn)了　“產業(yè)＋振興”的應有之義，體現(xiàn)了激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)其自力更生的戰(zhàn)略方針，更有利于鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展。

最后，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！苯衲?月，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。今年脫貧攻堅全面收官，但并不意味貧困已經完全消除，接下來，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、努力前行，在如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，奮力譜寫新時代西藏追趕超越新篇章！

（《日喀則市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力機制與路徑選擇》課題組　執(zhí)筆人：劉建紅）