關于西藏全域推動國家電子商務進農(nóng)村示范項目的思考

近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村電子商務發(fā)展，全力實施國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，先后有27個縣區(qū)開展了綜合示范，農(nóng)牧區(qū)電商發(fā)展基礎條件得到較大改善，有力推動了當?shù)匚锪鳂I(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村電商在西藏從無到有，邁進了發(fā)展的快車道，已經(jīng)成為提升農(nóng)牧區(qū)流通現(xiàn)代化水平、拓寬農(nóng)牧民增收渠道、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要手段。從2019年開始，西藏要以整區(qū)推進的方式開展綜合示范，即西藏是全國唯一一個以省為單位開展統(tǒng)籌推進的省區(qū)，意味著下一步將不再以縣為單位開展綜合示范，將會在資金、項目、物流等方面進行統(tǒng)籌實施，沒有其他省市的經(jīng)驗可供參考和借鑒。

西藏要在總結以縣為單位開展綜合示范經(jīng)驗的基礎上，借鑒內地發(fā)達地區(qū)適用的模式，堅持問題導向、創(chuàng)新模式、轉換理念、收緊戰(zhàn)線，以整區(qū)推進的形式開展綜合示范工作。重點聚焦“短板”、健全機制、大膽創(chuàng)新，力爭用1至2年的時間實現(xiàn)服務覆蓋所有縣區(qū)，推動綜合示范工作“全區(qū)一盤棋”。

一、聚焦“短板”，不斷完善綜合示范工作的推進思路

近幾年來，電子商務進農(nóng)村綜合示范工作在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，在各市縣區(qū)的積極推動下，取得了一些成績和經(jīng)驗。但受自身基礎條件等因素制約，與內地和周邊省市的發(fā)展態(tài)勢相比還有很大的差距和不足，在推進過程中還存在一些問題和困難。當前尚處在簡單粗放發(fā)展的初級階段，公共服務體系運營效果不明顯，農(nóng)村電商人才和專業(yè)團隊缺乏，農(nóng)牧區(qū)物流體系不健全，農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，項目建設進度和資金撥付緩慢。除了客觀上存在受城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、基層網(wǎng)點生存能力弱、電商人才缺乏、產(chǎn)品同質化嚴重等因素制約外，很重要的一個原因是地方政府對綜合示范工作思想認識不足、重視程度不夠等，造成整體推進緩慢。要聚焦問題“短板”，在總結這些年實踐經(jīng)驗的基礎上，研究落實整區(qū)推進的具體措施，確保焦點不散、靶心不變，在總體思路上要把握以下幾個方面。

一是突出電商扶貧這一政治任務。要嚴格按照電商扶貧的工作責任和要求，切實將扶貧理念和扶貧導向貫穿綜合示范工作全過程，在資金統(tǒng)籌分配、績效目標設定等方面積極向扶貧傾斜，促進貧困戶、合作社與電商企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓貧困戶便捷、充分共享電商價值鏈增值收益，實現(xiàn)增收脫貧。

二是堅持市場導向這一基礎原則。要鼓勵多種市場主體開展電商扶貧，以有限的中央財政資金，撬動無限的社會資金投入，推動電商、物流、金融、商貿(mào)、供銷、郵政等各類企業(yè)廣泛參與、公平競爭，不斷提升電商扶貧的持續(xù)性、開放度和共享水平。

三是做好整區(qū)推進這一新文章。要貫徹新發(fā)展理念，站在推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的高度，把整區(qū)推進工作謀深、謀透、謀實。各級政府要承擔起主體責任，綜合示范不是商務部門一家“唱獨角戲”能干成的事，也不能僅依靠一兩個部門，而是要形成多部門分工協(xié)調的“大合唱”。各地市、各縣區(qū)要切實轉變觀念，站在講政治、顧大局的高度，提高對整區(qū)推進工作的認識，打破狹隘的行政區(qū)劃壁障，相互配合好整區(qū)推進工作。

四是實施重點突破這一重要舉措。要堅持問題導向，綜合考慮電商人才、物流、基礎設施等方面因素，重點在暢通物流、品牌培育、助力扶貧、解決供給等方面實現(xiàn)新突破，做出西藏亮點，強化改革創(chuàng)新，加強整體推進，以點帶面，重點突破，整體提升，推動綜合示范工作規(guī)范健康發(fā)展。

五是抓好人才培訓這一根本保障。要在培訓上開動腦筋，請進來、走出去、沉下去，分類分層培訓，對政府機關重點放在政策理論培訓上，讓領導干部和具體工作人員懂電商、懂管理、懂創(chuàng)新；對企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶等重點放在運營操作培訓上，讓他們“會上網(wǎng)、會開店、會經(jīng)營”。要注重培訓的針對性與效率，避免出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象；要及時培養(yǎng)和儲備人才，避免出現(xiàn)因人才流失而造成電商人才體系崩塌的情況。

二、健全機制，狠抓綜合示范任務落實

電子商務進農(nóng)村綜合示范工作貫穿生產(chǎn)、流通、分配等各個環(huán)節(jié)，涉及政府、企業(yè)、社會多方主體，需要動員各方力量，合力共為，綿綿用力、久久為功。

一要加強組織領導。如建立自治區(qū)電子商務進農(nóng)村綜合示范聯(lián)席會議制度，地市、縣區(qū)對應成立相應的工作機構，各級聯(lián)席會議制度辦公室設在商務主管部門，具體負責推進自治區(qū)電子商務進農(nóng)村綜合示范工作。工作推進中，要進一步明確時間節(jié)點、進度要求、職責責任，加強協(xié)同配合，強化督查、考核、激勵、問責，各級政府對本地區(qū)電子商務進農(nóng)村工作負總責，加強工作督導，將工作責任落實到人、措施落實到位。

二要強化“四力”統(tǒng)籌支撐。通過制定標準規(guī)范、開展指導培訓、實施項目檢查、落實監(jiān)控管理，進一步強化“管控力”，確保運行有規(guī)矩；通過標準應用、檢驗檢測、產(chǎn)品溯源、品牌建設，切實打造“公信力”，確保產(chǎn)品可信賴；通過產(chǎn)銷對接、資源對接、部門資源共享、援藏優(yōu)勢互補，不斷創(chuàng)新“凝聚力”，確保示范見成效；充分與電商平臺、電商服務、物流等各類企業(yè)深度合作，引進專業(yè)團隊，健全“支撐力”，確保工作能落實。

三要推動基礎設施建設。要積極推進縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路暢通，尤其要加大偏遠農(nóng)牧區(qū)道路建設支持力度，加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡普及，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，用公益性和市場化協(xié)作的方法解決物流“最后一公里”問題，有效滿足農(nóng)牧區(qū)電商發(fā)展的實際需求。

三、大膽創(chuàng)新，抓住關鍵重點突破

在新的形勢下，做好電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，不僅要“肯干”，還要“會干”。堅持問題導向，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，以整區(qū)推進的方式開展綜合示范，在資金、項目、物流、服務、產(chǎn)品等方面進行統(tǒng)籌，堅持點線面結合，避免“小而散”和低水平建設，切實提升農(nóng)牧區(qū)流通水平，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

一要加強政策研究。要認真研讀中央、自治區(qū)關于脫貧攻堅的決策部署和支持農(nóng)村電子商務發(fā)展的相關政策及配套文件，提高對綜合示范工作的認識，把握準主要精神和要求。

二要完善公共服務體系。對前期示范縣要重點圍繞“三有一能”目標，即：縣有電商公共服務中心、鄉(xiāng)有服務站、符合條件的村有服務點，群眾能通過電商銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，著力建設縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系。之后要以整區(qū)推進的方式開展綜合示范，按照“1個自治區(qū)電子商務公共服務中心＋7個地市級公共服務中心＋47個縣區(qū)級服務中心＋N個重點鄉(xiāng)村站點”空間布局，實施“一個中心、三個方面”，即：一個自治區(qū)公共服務中心，農(nóng)牧區(qū)流通基礎設施方面、電商公共服務體系方面、電子商務培訓方面的建設工作，并與前期27個國家級電商進農(nóng)村示范縣區(qū)實現(xiàn)全面對接，形成“全區(qū)一盤棋”的局面。

三要彌補農(nóng)牧區(qū)流通“短板”。要用好資金，發(fā)揮帶動作用，加強物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等公共服務基礎設施和鄉(xiāng)、村級物流配送網(wǎng)點等建設。創(chuàng)新發(fā)展思維，通過整合區(qū)域內郵政、物流、電商、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)的物流資源，加強網(wǎng)絡、設施和信息的共享銜接，改造農(nóng)牧區(qū)物流的商業(yè)流程和利益鏈條，形成符合市場規(guī)律和需求的物流解決方案。通過建設物流分撥中心和物流信息共享平臺，在空間上集中電商、快遞企業(yè)，在平臺上整合物流供求信息，通過集中收貨、集中存貨、統(tǒng)一發(fā)貨和共同配送等方式，有效降低物流成本，形成可持續(xù)發(fā)展的能力。

四要堅持上下行并重。鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)和大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市等商貿(mào)企業(yè)建立企業(yè)電子商務網(wǎng)站或利用第三方平臺建立電子商務營銷渠道，開展線上線下協(xié)同運營；幫助指導種養(yǎng)大戶、家庭牧場、農(nóng)牧民合作社等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體利用現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺建設電商專區(qū)或旗艦店，開展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷對接等活動。

五要做好整改提高。中央對西藏予以特殊考慮，支持開展整區(qū)推進。要用好用足財政資金，加強管理、提高效益。對資金使用率低、工作推進緩慢的縣，應細化整改方案，限定完成時限，將責任落實到人，推動整改提高。同時，在工作推進過程中，要嚴守廉政底線，確保不發(fā)生違反廉政紀律要求的案件。

（作者系福建省第九批援藏干部人才、中共福州市委黨校經(jīng)濟學副教授、西藏自治區(qū)商務廳電子商務專家?guī)斐蓡T）