凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，那曲市委、市政府堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循和行動指南，把脫貧攻堅作為重要的政治任務、頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實中央和區(qū)黨委關于脫貧攻堅的各項決策部署，集中優(yōu)勢兵力打攻堅，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)全力推進，脫貧攻堅工作取得了顯著成效。

一、那曲市貧困特征

那曲是全區(qū)環(huán)境最嚴酷、條件最艱苦、發(fā)展最落后、任務最艱巨、干部最艱辛的市地。一是自然環(huán)境惡劣。那曲市平均海拔在4700米以上的縣有6個；平均海拔在4500米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有89個、占78%，絕大部分地方綠色植物生長期只有短短3個月，每年八級以上大風天數(shù)達100—150天。生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦遭到破壞極難恢復。受氣候高寒等因素影響，年有效施工期僅5個月，且工程建設周期成本非常高。二是基礎設施薄弱，公共服務不足。2014年底，那曲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通暢率分別為31.6%、9.2%，與自治區(qū)提出的到“十二五”末全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通暢率分別達到80%、30%的目標還有很大差距。用電條件差，農牧區(qū)水電和電網(wǎng)用電人口覆蓋率只有50%。飲水條件差，那曲市20多萬人面臨飲水困難和水質不達標問題。通信條件差，行政村通訊網(wǎng)絡綜合覆蓋率僅為75.63%，絕大多數(shù)行政村只有村（居）委會所在地有信號。公共服務水平低，特別是農牧區(qū)教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)發(fā)展還很滯后。那曲市學前教育和高中入學率僅為44.8%和47.68%，分別比全區(qū)平均水平低近15個百分點和26個百分點；每千人擁有衛(wèi)生專技人員2.47人、擁有床位數(shù)2.42張，遠低于全區(qū)平均水平。三是區(qū)域經濟發(fā)展相對滯后。與區(qū)內兄弟市地和全區(qū)平均發(fā)展水平差距大，那曲市人均生產總值、人均固定資產投資、人均社會消費品零售總額、人均財力等指標在區(qū)內7市地中均排名靠后；農牧民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平；那曲市城鎮(zhèn)化率僅為12.22%，比全區(qū)平均水平低11.48個百分點，那曲是全區(qū)全面建成小康社會最薄弱的地區(qū)之一。

二、脫貧攻堅取得的主要成果

那曲市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，繼承和弘揚“老西藏精神”和“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神，與其苦熬消耗生命、不如苦干為民服務”的“那曲精神”，以“不破樓蘭終不還”的氣魄，那曲市上下團結一心、左右精誠協(xié)作，攻堅克難、步步為營，全面完成消除絕對貧困目標任務，為確保到2020年同全國全區(qū)一道振興鄉(xiāng)村、全面建成小康奠定了堅實基礎。

1、脫貧攻堅任務全面完成。2016年以來，累計減貧31932戶136513人（2020年2月動態(tài)調整數(shù)據(jù)），所有建檔立卡貧困人口全部退出，貧困發(fā)生率從2015年底的22.7%降至0%，貧困村（居）退出1173個，11個縣（區(qū)）全部脫貧摘帽。脫貧群眾“兩不愁、三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，生產生活條件明顯改善，獲得感、幸福感、安全感明顯增強，實現(xiàn)消除區(qū)域性整體貧困目標。

2、經濟建設實現(xiàn)大跨越。那曲市2019年實現(xiàn)地方生產總值158.14億元，比2014年增長89.6%、年均增長17.9%；完成地方財政收入8.88億元，比2014年增長102.8%、年均增長20.6%；實現(xiàn)稅收收入12.7億元，比2014年增長353.6%、年均增長70.7%；社會消費零售總額26億元，比2014年增長59.5%、年均增長11.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達37883元，比2014年增長69.8%、年均增長14%；農村居民人均可支配收入達12208元，比2014年增長71.1%、年均增長14.2%；居民消費價格指數(shù)控制在4%以內。

3、貧困面貌實現(xiàn)大改變。2016年以來，那曲市加大資金整合力度，努力推動基本公共服務均等化，破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。農村飲水安全全面保障，累計投入12.84億元，實施農村安全飲水鞏固提升工程1.02萬處，受益群眾30.9萬人，實現(xiàn)建檔立卡貧困群眾全覆蓋。基層供電服務水平持續(xù)改善，累計投入65.63億元實施主電網(wǎng)延伸工程和農網(wǎng)升級改造工程項目77個，解決33萬人用電難題，供電鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達57.02%、供電人口覆蓋率達62%以上。農村道路交通網(wǎng)絡不斷完善，累計投入資金245.12億元，實施農村公路建設項目582個、建設里程9752公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率分別達100%、66%（含在建）。通訊網(wǎng)絡覆蓋面逐步提高，累計投入15.69億元，實施項目3393個，目前，縣鄉(xiāng)村通訊信號覆蓋率均達100%，4G信號覆蓋分別為100%、100%、85%。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力穩(wěn)步提高，累計投入3.77億元實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施項目444個，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，聶榮、嘉黎兩縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院，為那曲市補充醫(yī)療衛(wèi)生人員800余名，基層醫(yī)療服務水平顯著提升?；鶎游幕帐聵I(yè)逐步繁榮，累計投入15.56億元實施村級組織活動場所標準化建設833個；落實廣播電視“村村通”入戶直播衛(wèi)星設備47398套，那曲市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到98.2%、98.7%；更新牧家書屋圖書28.7萬余冊；農牧區(qū)電影放映55517場次，觀影人數(shù)117.56萬人次。

4、民生保障實現(xiàn)大改善。2016年以來，民政教育醫(yī)療扶貧政策全面落實。累計動態(tài)保障農村低保對象20.62萬人次，落實資金4.9億元；特困救助供養(yǎng)9099人次，落實補助資金5956萬元；兌現(xiàn)殘疾人“兩項”補貼5.19萬人次7569.4萬元；兌現(xiàn)無勞力定向補助15.2萬人次1.36億元。那曲市學前三年毛入園率達62.41%，義務教育階段小學凈入學率達99.86%，初中入學率達103.14%，高中毛入學率達75.2%，入學率逐年提高?；踞t(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋，建立了以農牧區(qū)醫(yī)療制度為主，醫(yī)療救助和大病保險相結合，政府兜底保障、商業(yè)補充醫(yī)療保險為補充的多層次、多途徑醫(yī)療保障體系。

三、脫貧攻堅經驗啟示

那曲作為全區(qū)海拔最高、自然條件最差、脫貧攻堅難度最大的市地之一，在貫徹執(zhí)行中央和區(qū)黨委精準扶貧政策上，那曲市以“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的精神，堅決不打折扣、一以貫之，可以說做到了那曲海拔高，但扶貧人的精神斗志更高；那曲氧氣少，但脫貧攻堅的辦法和經驗并不少；那曲自然條件差，但脫貧攻堅的成績不差。

1、脫貧攻堅重在落實。強化理論學習和組織領導。市委、市政府主動適應扶貧開發(fā)新形勢、新常態(tài)、新要求，深入貫徹落實黨中央、區(qū)黨委決策部署，完善五級書記一起抓的責任鏈、任務鏈，市委書記親自擔任扶貧開發(fā)領導小組組長，政府市長擔任脫貧攻堅指揮部總指揮長，市、縣、鄉(xiāng)、村黨政組織嚴格履行黨政主體責任，層層簽訂“軍令狀”，逐級成立脫貧攻堅指揮部，抽調業(yè)務骨干脫產專項服務脫貧攻堅。強化督導檢查。及時跟進脫貧攻堅各項政策措施落實情況，采取市脫貧攻堅指揮部各指揮長分片督導，市中直單位聯(lián)合督導檢查，并邀請退休老干部、人大代表、政協(xié)委員，以“拉網(wǎng)式”“蹲點式”和“回頭看”等督導檢查方式，層層傳導壓力，做到帶著干、盯著干、一起干，盯人、盯事、盯過程、盯結果。

2、脫貧攻堅重在因地制宜，探索產業(yè)扶貧新路徑。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，那曲市委、市政府立足全市、全區(qū)、全國分析那曲產業(yè)發(fā)展新形勢，充分汲取原來產業(yè)發(fā)展的成功經驗，特別是失敗經驗，確立了以牧業(yè)為主導產業(yè)，對那曲市產業(yè)扶貧內在運作機制進行設計規(guī)劃，建立起了一套完整的經營方式、組織形式和生產鏈條?！笆濉逼陂g，那曲市規(guī)劃實施產業(yè)項目432個，總投資83.7億元。發(fā)展牧業(yè)產業(yè)方面。將畜牧業(yè)作為核心產業(yè)全力推進，結合自治區(qū)實施牦牛產業(yè)規(guī)劃，以擴大飼草種植、解決牦牛和綿羊育肥為突破口，形成從市到縣到鄉(xiāng)到村到戶以牧業(yè)為主的產業(yè)開發(fā)大格局。發(fā)展文化旅游業(yè)方面，突出“純凈那曲、天地之旅”主題，充分利用那曲豐富文化旅游資源，精心打造一批核心景區(qū)和旅游精品線路，促進旅游業(yè)融入全區(qū)乃至全國旅游市場。發(fā)展物流商貿業(yè)方面，充分發(fā)揮那曲區(qū)位優(yōu)勢，立足鐵路、公路，依托那曲物流中心，健全完善市場流通體系，突出建材業(yè)、加工業(yè)、日常生活、運輸服務、商貿流通等領域，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。打造了那曲市牧業(yè)產業(yè)園區(qū)、扶貧物流產業(yè)園區(qū)、扶貧建筑建材產業(yè)園區(qū)、扶貧牧業(yè)科技產業(yè)園區(qū)。發(fā)展綠色加工業(yè)方面，堅持“高水平規(guī)劃、上規(guī)模建設、高低端搭配、成體系入市、靠質量贏市”的整體發(fā)展思路，立足那曲畜產品、蟲草等資源優(yōu)勢，實行“公司＋專業(yè)合作組織＋牧民”“專業(yè)合作社＋牧民”及能人帶動等利益聯(lián)結模式。

3、脫貧攻堅重在激發(fā)群眾內生動力。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，那曲市各級黨委、政府堅持把扶貧和扶志、扶智相結合，調動貧困群眾脫貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把激發(fā)貧困群眾內生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措。加強教育培訓。結合“四講四愛”群眾教育實踐活動、“愛勞動講文明樹新風”教育活動，深入推進“扶志扶智”，教育引導貧困群眾從思想深處拔掉“窮根”、樹立主體意識。通過“一庫六冊”工作機制摸清那曲市貧困勞動力人口基礎信息，結合發(fā)展產業(yè)和就業(yè)需要，及勞務輸出需要，突出培訓的針對性和實用性，組織貧困勞動力開展崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，提升就業(yè)能力和拓寬致富渠道。改進幫扶方式。支持貧困群眾發(fā)展特色產業(yè)，大力開展轉移就業(yè)，開發(fā)扶貧崗位。通過組建“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”，成立勞務服務公司以及培養(yǎng)貧困村致富帶頭人等措施，提高貧困群眾發(fā)展生產的組織化、規(guī)?；?、品牌化水平。引導貧困群眾參與到扶貧項目的實施、管理、驗收上來，使貧困群眾的參與感、獲得感顯著增強。制定印發(fā)了《改進幫扶方式提高貧困群眾脫貧能力的指導意見》，改變簡單給錢、給物、給牲畜的做法，更加注重發(fā)展生產、投工投勞、以工代賑等方面的幫扶，切實提高幫扶實效。強化組織帶動。加大對務工經商人員、退伍軍人和初高中以上畢業(yè)生的培養(yǎng)選拔力度，充實到村級黨組擔任脫貧致富的領頭羊和帶頭人，切實發(fā)揮村級黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用。

四、鞏固脫貧成果，建立穩(wěn)定脫貧長效機制的做法

1、強化貧困人口防返貧監(jiān)測不松勁。對余下貧困人口、已脫貧人口、非建檔立卡低收入人口和返貧人口定期開展排查走訪，實行動態(tài)管理，不斷提高鞏固提升脫貧成果工作精準性。進一步強化建檔立卡動態(tài)管理，加強對脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產生活情況并實時監(jiān)測篩查。不斷建立健全返貧預警機制，對已脫貧但生活出現(xiàn)暫時性困難的，及時采取針對性幫扶措施，通過救助或其他途徑解決，最大限度防止邊脫貧、邊返貧。

2、強化“兩不愁、三保障”鞏固提升不松勁。堅持問題導向，找準“兩不愁、三保障”的“病根”，聚焦突出問題精準發(fā)力。市政府投入2280萬元為114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生流動服務車，投入2504萬元為11個縣（區(qū)）人民醫(yī)院配備流動車載醫(yī)院，為群眾就近就醫(yī)提供極大便利。全面落實15年免費教育、“三包”政策和高等教育“三免一補”政策，及時對失學輟學少年兒童進行勸返，開展送教下鄉(xiāng)、送教上門和一對一幫扶工作，確保貧困學子有學上、上好學；在住房安全保障方面，繼續(xù)對群眾住房安全進行排查，及時采取措施確保群眾不住危房，無房戶有固定的住所。

3、強化產業(yè)扶貧鞏固提升不松勁。扎實推進農牧業(yè)、文化旅游業(yè)、物流商貿業(yè)、扶貧門面房、園區(qū)產業(yè)和短平快、鄉(xiāng)村合作組織等扶貧產業(yè)項目，突出抓好牧業(yè)核心產業(yè)，深入實施“抓兩頭、促中間”“牛羊短期育肥”“一鄉(xiāng)一社”“一村一合”等舉措，創(chuàng)新農牧業(yè)經營體系和生產方式，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農畜產品商品率和附加值。積極開展消費扶貧行動，引導社會各界消費扶貧企業(yè)、合作社和貧困群眾農特產品，讓農牧民群眾在產業(yè)發(fā)展中得到實惠。深化東西部扶貧協(xié)作，借助對口援藏省市和央企人才、技術、市場等優(yōu)勢，引導扶貧企業(yè)做好產品研發(fā)、品牌推廣、市場培育，培育和壯大本地龍頭支柱企業(yè)。

4、強化就業(yè)扶貧鞏固提升不松勁。堅持把轉移就業(yè)作為助推群眾脫貧致富的重要手段。全面落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府出臺的一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持建檔立卡貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照《那曲市促進建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)服務管理指導意見（試行）》，充分發(fā)揮市縣勞務派遣公司作用，建立完善縣、鄉(xiāng)、村轉移就業(yè)“一條龍”鏈條，精準管理建檔立卡貧困戶勞動力和就業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺。將農牧區(qū)致富帶頭人、勞務經紀人、明白人、能人納入培訓范圍，“領頭羊”效應逐步顯現(xiàn)。

5、強化易地扶貧搬遷后續(xù)管理不松緊。堅持搬遷只是手段，脫貧才是目的。持續(xù)加大易地扶貧搬遷集中安置點公共服務設施建設力度，按照“保障基本、缺啥補啥”的原則，在每個規(guī)模以上安置點同步配建教育、衛(wèi)生、文化等設施。針對不同安置方式、不同類型安置區(qū)資源稟賦，配套產業(yè)扶貧項目，開展就業(yè)技能培訓，確保其家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。通過對搬遷人員就業(yè)失業(yè)、職業(yè)技能培訓和產業(yè)利益聯(lián)結機制等信息共享，做到了搬遷及后續(xù)扶持工作與就業(yè)幫扶工作同謀劃、同部署、同推進。搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧基礎上主動融入新環(huán)境、適應新生活，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”目標。（那曲市脫貧攻堅指揮部）