社會(huì)工作助力西藏社會(huì)治理共同體建設(shè)

黨的十八屆五中全會(huì)提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。民主改革60多年來(lái)，西藏發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代化的社會(huì)主義新西藏征程已全面開(kāi)啟。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的西藏社會(huì)治理共同體，推動(dòng)西藏社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是西藏高校社會(huì)工作從業(yè)者值得思考和解決的問(wèn)題。

馬克思對(duì)共同體的觀點(diǎn)，集中于他所說(shuō)的“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。社會(huì)治理即秉持共建共享共治理念，發(fā)揮多元治理主體作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，從而達(dá)到社會(huì)和諧有序發(fā)展的協(xié)商合作治理模式。社會(huì)治理共同體可以理解為以建設(shè)平安中國(guó)為共同目標(biāo)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體共同參與，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)利益共贏。人與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題是社會(huì)治理共同體的核心議題，是中國(guó)社會(huì)工作理論和實(shí)踐的巨大場(chǎng)域。因社會(huì)問(wèn)題而生，關(guān)注人類(lèi)的需要，社會(huì)工作能夠解決困境人群生活問(wèn)題、協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)足發(fā)展，是西藏兩項(xiàng)最為重要的中心工作，長(zhǎng)治久安是基礎(chǔ)，長(zhǎng)足發(fā)展是目標(biāo)。構(gòu)建西藏社會(huì)治理共同體，首先在維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，旨在建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治昌明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)友好的社會(huì)主義新西藏。有序和發(fā)展，是西藏社會(huì)治理共同體的雙重任務(wù)，都依賴(lài)于社會(huì)主體的參與，也以社會(huì)福祉作為治理成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值體現(xiàn)在從“人的共同體”出發(fā)，動(dòng)員各族人民群眾，聯(lián)結(jié)黨委、政府、社會(huì)、公眾等各方力量，開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)、培養(yǎng)社區(qū)責(zé)任人，促進(jìn)個(gè)體成長(zhǎng)、家庭和睦、社區(qū)和諧，助推社會(huì)主義新西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)足發(fā)展。社會(huì)工作助力西藏社會(huì)治理共同體建設(shè)，理應(yīng)在完善人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局等四個(gè)方面有所作為。

社會(huì)工作作為處理人民內(nèi)部矛盾的潤(rùn)滑劑，參與完善西藏人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制。新時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的時(shí)代特色。一切為了群眾，一切依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的西藏，需要解決人民調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)性不足和發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。社會(huì)工作作為專(zhuān)業(yè)助人的職業(yè)活動(dòng)，可以借助服務(wù)開(kāi)展前的需求評(píng)估，了解和傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)。社會(huì)工作者作為矛盾糾紛解決的中介者，建立各方基于信任、情感、共同體意識(shí)而產(chǎn)生相互信賴(lài)和支持的關(guān)系，協(xié)調(diào)矛盾雙方的利益關(guān)系。社會(huì)工作者協(xié)同社會(huì)治理共同體，共同倡導(dǎo)建立健全民眾訴求機(jī)制，為民眾排憂解難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

社會(huì)工作作為社會(huì)治安防控體系聯(lián)合體建設(shè)的推動(dòng)器，攜手完善西藏社會(huì)治安防控體系。當(dāng)前，西藏已全面推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，農(nóng)牧區(qū)也形成了“人人是哨兵、生產(chǎn)是執(zhí)勤、放牧是巡邏、村村是堡壘、處處有防范”的維穩(wěn)防控格局。防控治安體系即預(yù)防社會(huì)治安隱患、控制社會(huì)穩(wěn)定秩序。預(yù)防社會(huì)治安隱患，不僅要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的骨干作用，還需要依托群防群治力量。動(dòng)員西藏各族群眾參與社會(huì)治安體系聯(lián)合體建設(shè)，給予社會(huì)工作很大的工作空間。社會(huì)工作者以提供社會(huì)服務(wù)的方式，與服務(wù)對(duì)象建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系，在服務(wù)中了解群眾的需求，協(xié)助疏通民眾意見(jiàn)表達(dá)渠道，將提高服務(wù)對(duì)象的權(quán)利意識(shí)與培養(yǎng)其奉獻(xiàn)精神相結(jié)合，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象參與社會(huì)治安綜合治理，完善立體化的社會(huì)治安防控治理體系。社會(huì)工作者還可以協(xié)助建立健全基于公眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和反饋機(jī)制，形成政府與公眾間的雙向溝通模式，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的良性運(yùn)行。社會(huì)工作作為助推器，要倡導(dǎo)建立西藏社會(huì)有序發(fā)展和社會(huì)發(fā)展活力的平衡機(jī)制，從制度上為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力創(chuàng)造有利條件，使得一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、資本活力競(jìng)相迸發(fā)。

社會(huì)工作作為防災(zāi)減災(zāi)的軟動(dòng)力，協(xié)助健全西藏公共安全體制。“公共”二字體現(xiàn)了群體性，“公共安全”則更多表現(xiàn)為社會(huì)公眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。西藏特殊的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，使得防災(zāi)減災(zāi)工作成為西藏生態(tài)安全建設(shè)的重點(diǎn)之一。對(duì)西藏社會(huì)工作從業(yè)者而言，一是要結(jié)合西藏區(qū)情，借助社區(qū)教育的形式，開(kāi)展災(zāi)害防治教育，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象維護(hù)生態(tài)安全意識(shí)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力，尤其是基于需求評(píng)估的防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)，更能發(fā)揮群防群治的功效。二是要?jiǎng)?chuàng)新與多部門(mén)的合作形式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)救援力量、群眾、民間救援力量共同參與防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)，達(dá)到防治結(jié)合的效果。在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的救災(zāi)工作中，社會(huì)工作者在鏈接資源幫助恢復(fù)災(zāi)區(qū)生計(jì)、心理?yè)嵛俊⒓彝ゼ吧鐓^(qū)重建、重新凝聚社區(qū)力量等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)工作者要積極學(xué)習(xí)災(zāi)害社會(huì)工作的工作方法，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)工作者在救災(zāi)中的專(zhuān)業(yè)性。三是社會(huì)工作者在災(zāi)后重建中，要時(shí)刻保持民族地區(qū)文化敏感性，動(dòng)員志愿力量，重燃災(zāi)民的生活熱情，妥善處理國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，化解潛在社會(huì)沖突，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)工作以社會(huì)組織形式參與基層社會(huì)治理，以獨(dú)特的工作方法創(chuàng)新社會(huì)治理。以服務(wù)治理為主推力，實(shí)現(xiàn)治理多元主體在結(jié)構(gòu)耦合與資源共享行動(dòng)中的共贏?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層社會(huì)治理工作任務(wù)繁重，特別是西藏地廣人稀的區(qū)域人口布局，更是加大了治理難度。社會(huì)工作以社會(huì)組織形式參與西藏基層社會(huì)治理，首先要努力完善西藏現(xiàn)有的網(wǎng)格化、“雙聯(lián)戶”治理體系。其次是依托社區(qū)平臺(tái)，依靠社區(qū)居民、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、駐社區(qū)單位等多元主體力量，打造社區(qū)品牌項(xiàng)目，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，達(dá)到社會(huì)治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治三者間的良性互動(dòng)，著力打通基層社會(huì)治理“最后一公里”。再次是積極探索“黨建＋社工”的本土化服務(wù)模式，通過(guò)社區(qū)教育、親子關(guān)系小組、夫妻關(guān)系個(gè)案及小組等方法，建設(shè)和鞏固社區(qū)文化，發(fā)現(xiàn)社區(qū)的真善美，弘揚(yáng)社區(qū)敬老愛(ài)老、家庭和睦、鄰里友善的良好社會(huì)風(fēng)尚。

“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”。西藏是邊疆民族地區(qū)，是反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，是重要的國(guó)家安全屏障。西藏的穩(wěn)定與安全，事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定和安全，戰(zhàn)略意義重大。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)發(fā)展的中國(guó)社會(huì)工作，為西藏社會(huì)工作本土化建設(shè)指明了方向。社會(huì)工作助力西藏社會(huì)治理共同體建設(shè)，一是秉持穩(wěn)定與發(fā)展并行的原則，參與西藏社會(huì)治理共同體建設(shè)，探索社會(huì)工作本土化路徑。西藏社會(huì)工作要扎根西藏歷史文化土壤，充分考慮西藏獨(dú)特的地理位置和重要的戰(zhàn)略地位，以維護(hù)西藏社會(huì)秩序?yàn)榧喝危度胛鞑厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是突出西藏社會(huì)工作的本地化取向，以西藏各族群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，形成西藏社會(huì)治理現(xiàn)代化的社會(huì)工作實(shí)踐框架。社會(huì)工作者通過(guò)提供精準(zhǔn)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧，共享和諧美麗的社會(huì)主義新西藏。三是動(dòng)員西藏各族群眾積極參與西藏社會(huì)建設(shè)，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的西藏社會(huì)治理共同體為目標(biāo)。無(wú)論是臨床意義的個(gè)案服務(wù)、小組工作和社區(qū)策劃，還是緊跟社會(huì)發(fā)展的基變視角，都需要西藏社會(huì)工作的從業(yè)者在服務(wù)中發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的潛在優(yōu)勢(shì)，激發(fā)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)參與熱情，樹(shù)立共同體意識(shí)，促成西藏社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：西藏民族大學(xué)研究生院）