新中國70年中央治藏方略的光輝實踐與經(jīng)驗?zāi)Y(jié)

核心提示

“六個必須”是黨的治藏方略前后兩個30年實踐經(jīng)驗的深度融通和高度概括，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于西藏工作、民族工作、邊疆工作一系列探索性實踐和戰(zhàn)略性思考的理論結(jié)晶。“六個必須”的提出，階段性地完成了70年來黨中央治藏思想與理論否定之否定、螺旋式上升的歷史任務(wù)，實現(xiàn)了黨中央治藏方略實踐與認(rèn)識、歷史與邏輯的高度統(tǒng)一，為西藏工作提供了頂層設(shè)計與根本遵循。

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上深刻指出，在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略，這就是：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的重要論述，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“六個必須”是黨的治藏方略前后兩個30年實踐經(jīng)驗的深度融通和高度概括，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于西藏工作、民族工作、邊疆工作一系列探索性實踐和戰(zhàn)略性思考的理論結(jié)晶?？梢哉f，“六個必須”的提出，其歷史性貢獻(xiàn)在于，階段性地完成了70年來黨中央治藏思想與理論否定之否定、螺旋式上升的歷史任務(wù)，實現(xiàn)了黨中央治藏方略實踐與認(rèn)識、歷史與邏輯的高度統(tǒng)一，為西藏工作提供了頂層設(shè)計與根本遵循。

以毛澤東為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在解放西藏問題上，堅持原則性與策略性高度統(tǒng)一，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確定了“政治為主、軍事為輔”的解決方針。通過“十七條協(xié)議”的簽訂，在法律框架內(nèi)徹底解決了西藏政治地位問題。西藏和平解放后，黨中央一方面充分考慮西藏地方特殊復(fù)雜形勢，確定了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作總基調(diào)，一方面充分考慮西藏地方實際需要和特殊區(qū)情，及時豐富推進(jìn)了進(jìn)藏官兵的任務(wù)，由“進(jìn)軍西藏、鞏固國防”到“扎根邊疆、長期建藏”。1959年西藏上層反動分子發(fā)動武裝叛亂，黨中央依靠人民群眾，徹底粉碎了叛亂，完成了民主改革，并在各地逐步探索建立黨的基層組織和人民民主的基層政權(quán)，為之后自治區(qū)成立和社會主義改造與建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了制度、組織和民心基礎(chǔ)。

以毛澤東同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終高度重視物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，始終高度重視群眾利益和民心向背，始終高度重視民族團(tuán)結(jié)和宗教問題，始終能以敏銳、深遠(yuǎn)的政治眼光看待和處理涉藏的軍事、經(jīng)濟(jì)、交通、民族、宗教等問題，并十分重視政策的正確制定、準(zhǔn)確執(zhí)行和策略的嫻熟運(yùn)用。這種凡事均以政治眼光看待和處理的思維方式是我們黨在西藏當(dāng)時錯綜復(fù)雜的局勢中能夠克服重重困難、站穩(wěn)腳跟并取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨令人贊嘆的政治智慧。這30年的實踐既為之后中國共產(chǎn)黨在西藏的執(zhí)政奠定了根本制度前提和堅實的群眾基礎(chǔ)，也為之后中國共產(chǎn)黨的西藏治理提供了寶貴的經(jīng)驗財富和一種可供習(xí)鑒的成功范式。

改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在充分認(rèn)識西藏區(qū)情實際、準(zhǔn)確把握西藏社會主要矛盾的基礎(chǔ)上，及時促成了西藏工作重心的調(diào)整與轉(zhuǎn)換，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革發(fā)展為主線，謀求西藏短期內(nèi)的治窮致富、繁榮進(jìn)步。正如1987年鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時所指出的：“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列。我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來?！睘槭刮鞑乇M快發(fā)展起來、西藏人民盡快富裕起來，黨中央于1980年、1984年相繼召開第一次和第二次西藏工作座談會，明確新時期西藏工作的中心任務(wù)，并出臺多項助推西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策；同時，西藏實行比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的對外開放政策，外貿(mào)出口享受全部外匯留成，允許西藏在內(nèi)地轉(zhuǎn)銷一般性進(jìn)口商品；確定43項援藏工程等。為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展提供了初步的政策和基建基礎(chǔ)。

以江澤民同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面把握國家大局、西藏實際的基礎(chǔ)上，及時完善了西藏工作的主題，確定了西藏發(fā)展、穩(wěn)定雙軌并行的工作主線，并作出舉全國之力助推西藏跨越式發(fā)展的重大決策。黨中央于1994年、2001年相繼召開第三次和第四次西藏工作座談會，不僅確立了“一個中心、兩件大事、三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)方針，而且階段性總結(jié)了西藏工作的基本經(jīng)驗。一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高的指導(dǎo)方針；二是堅持深化改革，擴(kuò)大開放，把全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)上來；三是堅持全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，在西藏各族群眾中不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，堅持和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；四是全黨高度重視西藏工作，全國大力支持西藏工作，增強(qiáng)西藏各族人民對祖國的向心力；五是深入開展反對達(dá)賴集團(tuán)分裂活動和國際反華勢力滲透破壞活動的斗爭，堅決維護(hù)西藏的穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一、安全；六是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為西藏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強(qiáng)政治保證。

新世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對西藏的發(fā)展和穩(wěn)定提出了更高的要求，一方面，突出強(qiáng)調(diào)以全面建設(shè)小康社會為引領(lǐng)，在民生改善、生態(tài)良好的基礎(chǔ)上全力推進(jìn)西藏的科學(xué)發(fā)展，另一方面，明確指示以“謀長久之策、行固本之舉”的戰(zhàn)略思維和決策部署確保實現(xiàn)西藏長治久安。2010年，中央召開第五次西藏工作座談會，不僅對西藏社會主要矛盾和特殊矛盾作出明確清晰的闡發(fā)，而且再次總結(jié)了西藏工作的基本經(jīng)驗。指出，做好新形勢下西藏工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結(jié)合起來，始終堅持新時期西藏工作指導(dǎo)方針；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展；必須把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，深入持久地開展反分裂斗爭；必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；必須加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

改革開放后30年的實踐和經(jīng)驗使得中國共產(chǎn)黨的西藏治理已經(jīng)站在一個新的歷史基點上，它既為今天中國共產(chǎn)黨的西藏治理提供了同一個大的歷史階段上的寶貴前行經(jīng)歷，也為今天中國共產(chǎn)黨西藏治理因應(yīng)時勢的改革創(chuàng)新、調(diào)整完善奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要論述和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則。把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏一切工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚民心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。始終把西藏的發(fā)展與穩(wěn)定置于黨和國家工作全局中予以定位，置于中華民族偉大復(fù)興的夢想中予以謀劃，置于國內(nèi)國際兩個大局和形勢發(fā)展變化中予以把握。中央第六次西藏工作座談會上“六個必須”治藏方略的提出，與之前“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想既一脈相承，又相互呼應(yīng)；既是對西藏特殊地緣政治環(huán)境、特殊重要戰(zhàn)略地位、特殊區(qū)情、特殊矛盾、所處特定歷史階段等諸種特殊性客觀而準(zhǔn)確的把握，也是對西藏地方與國家整體關(guān)聯(lián)性的深刻體認(rèn)與洞察，是黨的治藏方略在新時代的升華與凝結(jié)。

70年，新中國華麗蛻變，實現(xiàn)了從一窮二白到世界第二大經(jīng)濟(jì)體的歷史飛躍。70年，西藏?fù)Q了人間，創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年的發(fā)展奇跡。70年的光輝實踐給我們黨治理西藏奠定了堅實基礎(chǔ)，也為之后西藏的繼續(xù)前行提供了寶貴經(jīng)驗。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新時代黨的治藏方略的正確指引下，在西藏各族干部群眾的奮發(fā)圖強(qiáng)下，社會主義新西藏必將以更加璀璨的成績?yōu)樯鐣髁x現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成和中華民族的偉大復(fù)興添上濃墨重彩的一筆。（作者為自治區(qū)黨委黨校副教授）