防范化解脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)

今年4月17日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，要著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅(jiān)工作。解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，消除絕對(duì)貧困既是紓解40年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分配不均所累積社會(huì)矛盾的必然之舉，也是改革開(kāi)放40年來(lái)創(chuàng)造和累積的充裕物質(zhì)財(cái)富保障下的可行之舉。解決“兩不愁三保障”中突出問(wèn)題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要依靠精準(zhǔn)扶貧政策體系的進(jìn)一步優(yōu)化，更重要的是在各項(xiàng)政策的推行過(guò)程中，充分發(fā)揮政策執(zhí)行者和政策對(duì)象雙方的主觀能動(dòng)性。防范化解脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)在其中尤為關(guān)鍵。

其一，要強(qiáng)化使命感和責(zé)任心，防范化解政策執(zhí)行者潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)。今年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，要克服“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問(wèn)題，提出“越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘”。政策執(zhí)行者的道德風(fēng)險(xiǎn)是滋生扶貧領(lǐng)域中形式主義、機(jī)會(huì)主義、弄虛作假，并造成這四類問(wèn)題的潛在因素之一。一旦裹挾私利私欲，喪失公心，觸發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行政策時(shí)必然難以做到客觀中肯，只顧此時(shí)罔顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短效脫貧就會(huì)發(fā)生。要防范化解政策執(zhí)行者潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)，首先，要筑牢信念。形成各級(jí)執(zhí)行者對(duì)“消除絕對(duì)貧困”這一歷史使命的深刻認(rèn)同，使之成為各級(jí)政策執(zhí)行者愿意為之奮斗的信念；其次，要優(yōu)化制度。優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核體系和責(zé)任制等相關(guān)制度規(guī)范，重在對(duì)是否落實(shí)應(yīng)盡責(zé)任，形成脫貧長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，防止落實(shí)政策時(shí)的形式主義和機(jī)會(huì)主義；最后，要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。作風(fēng)建設(shè)始終在路上，要防范政策執(zhí)行者執(zhí)行過(guò)程中的官僚主義甚至有意為之的執(zhí)行偏差。

其二，要注重政策優(yōu)化和人性關(guān)注，防范化解政策對(duì)象潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)?！皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，會(huì)形成令貧困群眾競(jìng)相追逐和難以舍棄的利益。人性的逐利本質(zhì)在難以割舍的利益面前容易表現(xiàn)為道德風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)，從而阻礙精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的障礙，甚至危及鄉(xiāng)村治理的本來(lái)生態(tài)。防范化解源自政策對(duì)象的道德風(fēng)險(xiǎn)，一要健全基礎(chǔ)信息平臺(tái)，從客觀上堵塞引發(fā)政策對(duì)象道德風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)漏洞。既要有基礎(chǔ)信息平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)化，又要打破數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)孤島，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，充分實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域與其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享，健全基礎(chǔ)信息平臺(tái)使之切實(shí)可用；二要充分凸顯精準(zhǔn)扶貧政策的價(jià)值目標(biāo)，從根源上贏得貧困群眾的理解支持。要檢視精準(zhǔn)扶貧政策本身對(duì)人性的復(fù)雜和多樣性的尊重，一方面，調(diào)整不能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)容，使政策更多地體現(xiàn)為有針對(duì)性的“扶”而非無(wú)條件的“予”，防止扶貧資源投放過(guò)程中形成的福利陷阱。另一方面，使精準(zhǔn)扶貧政策體系更多更快地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策針對(duì)性和普遍性的融合，避免利益落差巨大引發(fā)矛盾。同時(shí)，要在政策執(zhí)行中強(qiáng)化中華傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)、社會(huì)輿論的引導(dǎo)、政策執(zhí)行者的思想引領(lǐng)，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，努力培育廣大貧困群眾作為公民對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任心，使其所得與付出的努力相匹配，贏得貧困群眾在內(nèi)的廣大群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的理解支持和擁護(hù)，形成合力，共同推動(dòng)“消除貧困”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地）