民主改革以來西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)的歷史性跨越

西藏民主改革60年來，在黨中央和區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟取得了巨大成就，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平顯著提高，創(chuàng)造了一個又一個西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展史上亙古未有的奇跡，實現(xiàn)了翻天覆地的歷史性巨變。

一、民主改革前的黑暗：封建農(nóng)奴社會下停滯不前的農(nóng)牧業(yè)

民主改革前，舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度建立在農(nóng)奴主對生產(chǎn)資料絕對占有基礎(chǔ)之上，占總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有全部生產(chǎn)資料，并把農(nóng)奴和奴隸當(dāng)作自己的私有財產(chǎn)隨意買賣、轉(zhuǎn)讓、贈送、抵債和交換，農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由。在這樣的歷史背景下，舊西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期采用原始的耕作方式，牧業(yè)生產(chǎn)基本采用自然游牧方式，農(nóng)畜產(chǎn)品單一退化，勞動工具得不到改進，從事生產(chǎn)勞動所使用的工具仍沿用吐蕃時期的手工工具，生產(chǎn)效率低下；農(nóng)奴和奴隸還要承受農(nóng)奴主的沉重賦稅、徭役、地租、畜租等，廣大農(nóng)奴和奴隸饑寒交迫，生活維艱，因饑寒貧病而死亡的不計其數(shù)，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重缺乏生機和活力，幾乎處于停滯狀態(tài)。據(jù)史料記載，民主改革前，十四世達賴家族在西藏占有27座莊園、30個牧場、擁有農(nóng)奴6000多人，每年從農(nóng)奴身上榨取青稞46.2萬公斤、酥油3.5萬公斤等。1940年對藏東地區(qū)的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38%的家庭從來沒有喝過茶，51%的家庭吃不起酥油。

昔日的舊西藏，社會矛盾重重、危機四伏，到20世紀(jì)中葉，政教合一的封建農(nóng)奴制度在西藏走到了盡頭，西藏人民最終選擇了社會主義道路。1959年3月28日，黨中央決定解散西藏地方政府，至此，封建農(nóng)奴制度的統(tǒng)治機構(gòu)徹底消失。回顧歷史，西藏走社會主義道路是人民的選擇、歷史的選擇、時代的選擇，實行民主改革是西藏社會發(fā)展的唯一出路。

二、民主改革后的光明：中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下蓬勃發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)

民主改革開創(chuàng)了西藏發(fā)展新紀(jì)元，農(nóng)牧業(yè)從此迎來了發(fā)展的春天。60年來，西藏農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進、有序發(fā)展，翻身農(nóng)奴實現(xiàn)了從終身負(fù)債、不堪重負(fù)到人均收入上萬、日益富裕的歷史性巨變，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力低下、停滯不前到基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、綜合生產(chǎn)能力顯著提高的歷史性巨變，實現(xiàn)了從吃不到肉、喝不起酥油茶到產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁十足、農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣的歷史性巨變，實現(xiàn)了從沒有生產(chǎn)資料、常年承受烏拉差役到人人有耕地、草原、宅基地的歷史性巨變。

農(nóng)牧民個體所有制穩(wěn)定發(fā)展。1959年民主改革至1965年西藏自治區(qū)成立前，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料所有制改革極大推動了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。1959年，西藏在山南地區(qū)乃東縣克松村掀起了民主改革運動，隨后在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)先后推進了民主改革工作，翻身農(nóng)奴和奴隸分到了耕地和其他生產(chǎn)資料，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多，實現(xiàn)了歷史上從未有過的“耕者有其田”的愿望，昔日的農(nóng)奴成為土地的主人，成為國家的主人。在這一時期，西藏先后成立了第一個鄉(xiāng)級農(nóng)民協(xié)會（克松農(nóng)民協(xié)會）、第一個縣級農(nóng)民協(xié)會（乃東縣農(nóng)民協(xié)會）和第一個朗生互助組（由乃東縣結(jié)巴鄉(xiāng)11戶翻身奴隸組建）。到1960年，一年多的時間內(nèi)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組發(fā)展到13000多個，入戶農(nóng)民達到15萬戶，已占完成民主改革區(qū)域農(nóng)戶的90%。1961年、1962年，西藏工委先后擬定《關(guān)于農(nóng)村若干具體政策的規(guī)定》（即“農(nóng)村二十六條”）、《關(guān)于牧區(qū)當(dāng)前若干具體政策的規(guī)定》（即“牧區(qū)三十條”），并在中央“穩(wěn)定發(fā)展”方針和西藏工委“大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食、大辦牧業(yè)、農(nóng)牧并舉、多種經(jīng)營”的決策指引下，農(nóng)牧區(qū)很快掀起了互助生產(chǎn)和“愛國增產(chǎn)保畜”運動的高潮，到1965年，農(nóng)業(yè)互助組已達到22000多個、牧業(yè)互助組4000多個，充分調(diào)動了廣大農(nóng)牧民的積極性。短短的6年時間，西藏農(nóng)牧業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)豐收，糧食產(chǎn)量比民主改革前的1958年增加11.57萬噸，牲畜總頭數(shù)增加800萬頭（只、匹）左右，分別達到18.29萬噸、1701萬頭（只、匹）。

社會主義改造和建設(shè)穩(wěn)步推進。1965年西藏自治區(qū)成立到1978年改革開放前，全區(qū)有計劃、有步驟地開展了社會主義改造，興辦人民公社，社員有自留地、自留畜，到1976年社會主義改造完成，歷時十多年時間實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的個體所有制到社會主義公有制的過渡。中央根據(jù)西藏建設(shè)的要求，作出了向西藏支援干部、科技人員的決定，選派優(yōu)秀的科技人員等進藏工作，農(nóng)牧業(yè)科技含量逐漸提高，全面推廣種植冬小麥、改良草場、改良牲畜等。各駐藏部隊大力支援地方經(jīng)濟建設(shè)，開墾了大量荒地，興修了農(nóng)田水利設(shè)施，對地方生產(chǎn)起到了示范引領(lǐng)作用。在“文化大革命”期間，在生活物資十分困難的情況下，國家仍繼續(xù)從人、財、物等方面對西藏各項建設(shè)事業(yè)給予大力支持，中央給予西藏的財政補貼平均每年增長9%，周恩來總理指示要保證西藏人民的生活用品供應(yīng)，糧食、清油供應(yīng)分別比全國其他地區(qū)高20%、50%。在國家和兄弟省、市、自治區(qū)的幫助和支持下，經(jīng)過全區(qū)黨政軍民的艱苦努力，西藏經(jīng)濟社會一直向前發(fā)展。1977年，全區(qū)糧食首次突破50萬噸大關(guān)，到1978年達到51.34萬噸，人均糧食達285公斤；耕地面積增加了37萬畝，達到341萬畝。畜牧業(yè)從1973年開始糾正單純追求牲畜頭數(shù)的牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)思想，提出了調(diào)整牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)，1978年，牲畜總頭數(shù)達到2349萬頭（只、匹），比1965年增加了648萬頭（只、匹）。

農(nóng)牧業(yè)邁出改革開放步伐。1978年到2001年中央第四次西藏工作座談會召開期間，西藏進一步放寬農(nóng)牧區(qū)政策，堅持土地、草場公有制，采取一系列發(fā)展經(jīng)濟、治窮致富、休養(yǎng)生息的政策，農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”，牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”，有效促進了農(nóng)牧民群眾減負(fù)增收，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展勢頭。在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經(jīng)歷從無到有、從小到大、從少到多，逐步積累、逐步發(fā)展的過程，成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的重要支柱、吸納農(nóng)牧區(qū)勞動力的主要渠道和農(nóng)牧民增收的重要來源。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，種植業(yè)結(jié)構(gòu)由二元向三元轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。特別是在中央第三次西藏工作座談會召開后，西藏人民在中央的特殊關(guān)懷和全國人民的大力支援下，圍繞“一個中心、兩件大事、三個確?！?，艱苦奮斗，自力更生，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，農(nóng)牧民實現(xiàn)快速增收，全區(qū)落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策資金4.3億元，農(nóng)牧民人均可支配收入由174元增長到1399元，年均增速10%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由3.9億元增加到52.8億元，年均增速12.6%；糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，達到98.25萬噸，比1978年增加46.91萬噸；畜牧業(yè)得到較快發(fā)展，在牲畜存欄量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，肉產(chǎn)量由4.71萬噸增加到16.01萬噸，多數(shù)群眾的溫飽得到解決，實現(xiàn)了糧油基本自給。

農(nóng)牧業(yè)飛速發(fā)展。進入新世紀(jì)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的飛越，先后落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策資金269億元，實行種糧直補、農(nóng)資補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、化肥補貼、農(nóng)藥補貼、涉農(nóng)商業(yè)保險保費補貼、動物防疫補助經(jīng)費、牲畜良種補貼等政策，全面落實自治區(qū)關(guān)于提高村級動物防疫員待遇、穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍的政策，全區(qū)糧食單產(chǎn)從2001年的311公斤/畝提高到2018年的383公斤/畝；肉奶產(chǎn)量從39.06萬噸提高到84.01萬噸，糧食、肉奶供給能力進一步提升。特別是黨的十八大以來，西藏深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重要指示，貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，2016年起，全區(qū)每年草原生態(tài)保護補助獎勵和績效考評資金突破30億元，使牧民收入提升50%以上?？萍寂d藏戰(zhàn)略得到進一步重視，以科技體系建設(shè)為主的農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目的實施，極大改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)及時調(diào)整，2003年提出大力實施農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，目前，青稞種植面積達到212.68萬畝，牦牛存欄480萬頭，藏豬養(yǎng)殖規(guī)模達到60萬頭左右，羊存欄1061萬只，改良奶牛存欄總數(shù)達到75萬頭，蔬菜種植面積達到38.62萬畝，人工種草保留面積150萬畝。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，崗巴羊、艾瑪崗?fù)炼沟染哂形鞑馗咴厣霓r(nóng)畜產(chǎn)品著名品牌不斷涌現(xiàn)，一批“藏”字號高端、精品拳頭產(chǎn)品暢銷區(qū)內(nèi)外甚至海外。農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，截至目前，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員8337人，為西藏農(nóng)牧業(yè)科技進步作出了不可磨滅的貢獻。

三、民主改革以來的經(jīng)驗：七條經(jīng)驗相輔相成不可分割

民主改革以來，60年農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實踐中，我們所取得的經(jīng)驗主要有以下七個方面。

黨中央的特殊關(guān)懷，是做好農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)工作的重要保障。民主改革60年來，黨中央、國務(wù)院充分利用中國特色社會主義政治制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，先后實施了支援西藏、西部大開發(fā)、治邊穩(wěn)藏等戰(zhàn)略，為促進西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安，有針對性地提出了一系列扶持農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)、富裕農(nóng)牧民的政策措施。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，提出了新時期黨的治藏方略和重要原則，明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為全面推進西藏“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。

各級黨委、政府的高度重視和農(nóng)牧民群眾的自力更生，是確保農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)長足發(fā)展的力量源泉。自治區(qū)黨委、政府緊密結(jié)合實際，進一步鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，全面系統(tǒng)地執(zhí)行黨的“三農(nóng)”政策，在領(lǐng)導(dǎo)重視、工作部署、項目計劃、資金安排等方面對“三農(nóng)”工作給予了大力支持；各有關(guān)部門牢固樹立全局意識，積極支持，形成了“三農(nóng)”工作的大好環(huán)境。廣大農(nóng)牧民群眾自力更生，各族人民堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和決心，依托各項優(yōu)惠政策，自力更生、辛勤勞作，農(nóng)牧民生活水平不斷提高。

加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的有效手段。民主改革、社會主義建設(shè)特別是改革開放以來，自治區(qū)始終堅持超前性、創(chuàng)造性、科學(xué)性和可持續(xù)性的原則，突出重點、帶動全局，集中資金、整合項目，加大了項目儲備，實施了牧區(qū)草原建設(shè)與游牧民定居工程、天然草地植被恢復(fù)與建設(shè)、牲畜溫飽工程、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地等重大項目，切實改善了生產(chǎn)條件，提高了綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

大力推進農(nóng)牧區(qū)改革工作，是調(diào)動農(nóng)牧民積極性的根本動力。60年來，在黨中央的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，相繼開展了土地制度、金融體系、創(chuàng)新體制、對外開放等領(lǐng)域的改革，有力促進了西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。特別是近幾年開展的“1+6”農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革，逐步為農(nóng)村土地松綁，有效保護了農(nóng)牧民群眾的權(quán)益，讓農(nóng)牧民吃了“定心丸”。同時，農(nóng)村土地審批管理機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制、投資融資機制、利益聯(lián)結(jié)機制、投資管理機制等為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展注入巨大活力?？扛母镌鰪娢鞑剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力已成為新常態(tài)。

加快農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益的現(xiàn)實選擇。西藏高原獨特優(yōu)勢和資源稟賦，具備發(fā)展健康農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的魅力、潛力、能力和條件，雪域高原特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為全球公認(rèn)的凈土健康產(chǎn)品。自治區(qū)充分認(rèn)識到西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持把特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，實施了青稞、牦牛、藏豬、藏羊產(chǎn)業(yè)等項目，一批具有明顯地域特色的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地不斷發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、特色化發(fā)展的態(tài)勢開始呈現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展效益得到提高。

大力推進農(nóng)牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新，是促進農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展的核心要素。各級農(nóng)牧部門圍繞農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，采取項目建設(shè)與科技推廣相結(jié)合、科技推廣成效與政績考核相掛鉤的辦法，廣泛開展了科技承包活動，有力地推動了實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了群眾科學(xué)種田、養(yǎng)畜的水平。高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，開展了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作、“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，切實提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

堅持綠色發(fā)展，是增強農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基本要求。中央第五次西藏工作座談會明確了西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障，對保障國家生態(tài)安全具有獨特的戰(zhàn)略作用。特別是中央第六次西藏工作座談會以來，全區(qū)各級農(nóng)牧部門充分認(rèn)識“青山綠水就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要內(nèi)涵，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅持發(fā)展與保護并重，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全屏障保護緊密銜接，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局，合理利用資源，控制草原載畜量，改善生產(chǎn)方式，大力推進生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建高原農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展模式，為西藏的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）