駐村工作在助力脫貧攻堅戰(zhàn)中的實(shí)踐探討

駐村工作隊是黨在部署脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗隊，是黨在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的主力軍，是指導(dǎo)幫助農(nóng)牧區(qū)基層黨組織完成脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵，在脫貧攻堅戰(zhàn)中立足村情，扎實(shí)工作，敢啃硬骨頭，發(fā)揮著不可或缺的功能。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在國家各部委、對口援藏省市、中央企業(yè)的有力支持下，西藏充分發(fā)揮駐村工作隊作用，緊扣新時代干部駐村七項重點(diǎn)任務(wù)，把脫貧攻堅作為必須完成的政治任務(wù)，制定和實(shí)施一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進(jìn)一步提升，駐村工作得到有效推進(jìn)，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。

西藏自治區(qū)是集中連片特困地區(qū)與邊疆民族地區(qū)于一體的深度貧困地區(qū)，受發(fā)展階段、自然條件的影響較大，全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入排在全國倒數(shù)第5位，貧困人口中47%為文盲或半文盲，貧困程度深、致貧原因多、內(nèi)生動力弱、脫貧難度大，貧困面廣，貧困人口占比大，脫貧成本高，部分基層干部不善于利用市場機(jī)制，特別是運(yùn)用金融政策的意識不強(qiáng)、眼界不寬、辦法不多、能力不足，存在龍頭企業(yè)、專合組織不足的問題，貧困群眾參與程度不高。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅決策部署，駐村工作隊是黨在部署脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要戰(zhàn)隊，是黨在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是脫貧攻堅戰(zhàn)中的主力軍，是指導(dǎo)幫助農(nóng)牧區(qū)基層黨組織完成脫貧攻堅任務(wù)的關(guān)鍵，在脫貧攻堅戰(zhàn)中起到不可或缺的作用。一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨、政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的充分彰顯。駐村工作隊深入基層，為貧困群眾辦實(shí)事，幫助貧困群眾擺脫貧困，改變貧困現(xiàn)狀，以實(shí)際行動回應(yīng)群眾的基本需求，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的充分體現(xiàn)，必然使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為培養(yǎng)錘煉干部和人才的平臺。到貧困村和群眾一起脫貧攻堅，第一書記、駐村干部不僅有事干，而且有條件干事、干成事，會成為對鄉(xiāng)村有感情、懂農(nóng)牧區(qū)、懂農(nóng)牧民的國家治理骨干，這是我們黨的寶貴財富，是脫貧攻堅的價值體現(xiàn)。三是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是營造良好社會氛圍的途徑。脫貧攻堅對整個社會扶貧濟(jì)困氛圍形成、社會主義核心價值觀的培育、營造和諧的發(fā)展氛圍，都是抓手和載體。駐村工作隊廣泛動員民營經(jīng)濟(jì)、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅，激發(fā)人們內(nèi)心深處扶貧濟(jì)困的情感，在幫扶中促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

因村派人，選好脫貧致富帶頭人。適應(yīng)新時代干部駐村工作要求，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)深度貧困縣的貧困村和脫貧難度大的貧困村、一級維穩(wěn)重點(diǎn)村、邊境一線村駐村工作力量，進(jìn)一步加大駐村幫扶力度。聚力攻堅克難，聚焦脫貧難度最大、維穩(wěn)任務(wù)最重、基層基礎(chǔ)最弱、自然條件嚴(yán)酷的重點(diǎn)困難村，安排區(qū)（中）直單位、市（地）直單位和職能優(yōu)勢明顯的部分縣（區(qū)）直單位進(jìn)駐，集中優(yōu)勢力量攻堅拔寨、啃硬骨頭。其他村由各市地統(tǒng)籌安排力量駐村，確保駐村工作全覆蓋。合理安排任務(wù)，將駐村點(diǎn)調(diào)整與各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合起來，與派駐單位工作職能、資源優(yōu)勢結(jié)合起來，精準(zhǔn)調(diào)配駐村工作隊，分類施策、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)派駐單位和派駐村實(shí)現(xiàn)雙向精準(zhǔn)。統(tǒng)籌全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作力量，突出重點(diǎn)、兼顧一般，分層分級安排駐村任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)駐村工作責(zé)任，激勵干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。

信息精準(zhǔn)，算好動態(tài)管理明白賬。 緊緊圍繞“不掉一村、不漏一戶、不落一人”全面脫貧這一核心任務(wù)，駐村工作隊充分發(fā)揮身處基層一線、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，協(xié)助相關(guān)部門在貧困戶精準(zhǔn)識別和數(shù)據(jù)填報方面做了大量基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)完善建檔立卡，深入推進(jìn)精準(zhǔn)措施，為各級各部門脫貧攻堅工作的有效開展提供基礎(chǔ)依據(jù)。有效加強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支撐。針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定精準(zhǔn)識別的“九看標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)工作實(shí)際，創(chuàng)立“十一步認(rèn)定法”， 通過有效整合駐村工作隊、村黨支部第一書記、大學(xué)生村官和村“兩委”力量，采取進(jìn)村入戶宣傳、貧困戶根據(jù)政策自評并寫申請、工作隊員根據(jù)申請進(jìn)行入戶調(diào)查等方式，全面掌握貧困戶的家庭現(xiàn)狀、收入來源、致貧原因等基本情況，從程序上確保群眾參與、社會滿意，充分發(fā)揮先鋒模范作用。立足各村實(shí)際，堅持“一村一策”。針對幫扶對象貧困類型、致貧原因，區(qū)別不同情況對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，與村“兩委”班子、村民代表座談，廣泛征求群眾意見，明確發(fā)展方向，切實(shí)在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)勁、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

教育扶志，激發(fā)內(nèi)生動力拔窮根。結(jié)合脫貧攻堅各項任務(wù)和“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動，采取進(jìn)村入戶、面對面的方式，向幫扶對象和廣大農(nóng)牧民宣講黨中央和自治區(qū)黨委制定的有關(guān)脫貧攻堅的一系列政策措施。一是積極組織群眾開展扶貧政策宣講活動，建設(shè)“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”文化墻，采取政策宣傳、“志智雙扶”培訓(xùn)等方式，開展“精準(zhǔn)扶智·心系教育”活動，大力辦好各種類型的農(nóng)牧民夜校、講習(xí)所，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精氣神。二是發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等形式，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。三是加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，推出《苦樂村官》等一批反映精準(zhǔn)駐村促脫貧攻堅的影視作品，用身邊人身邊事示范帶動，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實(shí)施，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍，實(shí)現(xiàn)群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

技能扶智，幫助練就增收真功夫。堅持把增強(qiáng)造血功能、激發(fā)內(nèi)生能力作為首要任務(wù)，以群眾身邊人做引導(dǎo)、身邊事做工作，結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦和貧困群眾自身實(shí)際，實(shí)施送技術(shù)、增本領(lǐng)，送文化、轉(zhuǎn)觀念等具有針對性的幫扶措施。一是處理好城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向農(nóng)牧區(qū)流動，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目需求，面向市場需求，結(jié)合扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、企業(yè)需求等加大培訓(xùn)力度，對有就業(yè)意愿的貧困人口開展市場適銷對路的餐飲服務(wù)、民族工藝制作、機(jī)動車駕駛、家政服務(wù)等技能培訓(xùn)。三是抓好招才引智，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技特派員帶著項目進(jìn)村入戶，推廣實(shí)用技術(shù)，適能選崗、訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每一個建檔立卡家庭至少有一人得到培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。通過參與項目建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，有力增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)脫貧，栽上發(fā)家致富搖錢樹。充分發(fā)揮駐村工作隊貼近基層、面向群眾的優(yōu)勢，堅持貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位，采取“走出去”“引進(jìn)來”的方式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持脫貧攻堅和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展。一是面向市場需求，科學(xué)利用組織活動場所制定發(fā)展規(guī)劃，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋找致富門路，拓寬增收渠道，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，壯大珠峰七大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮藏博會的獨(dú)特資源優(yōu)勢，形成“一園一廠一基地”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，完善“村集體＋基地＋貧困戶”的經(jīng)營模式，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，有效地實(shí)現(xiàn)了戶戶有門路、人人有活干、村村有收入的目標(biāo)。二是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和派駐單位優(yōu)勢，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，按照因村因戶、因人施策的要求，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、教育扶貧、科學(xué)扶貧、電商扶貧等針對性強(qiáng)的幫扶措施，協(xié)助推進(jìn)“百企幫百村”扶貧行動，有效提高了群眾的幸福感和獲得感。三是精準(zhǔn)整合扶貧資金，把產(chǎn)業(yè)扶持資金變?yōu)楣山稹⑥r(nóng)牧民變股民、農(nóng)牧民變員工，最大限度提高扶貧資金的效用。四是積極推動結(jié)對包戶幫扶工作，按“貧困群眾不脫貧，結(jié)對幫扶不脫鉤”和貧困群眾幫扶工作全覆蓋的總體要求，明確具體的幫扶措施，幫助選好村級致富帶頭人，做到“一戶一辦法”，為結(jié)對幫扶貧困戶理清思路、更新觀念，出點(diǎn)子、想辦法，解難事、辦實(shí)事，通過集體經(jīng)濟(jì)的扶持培育，使每一個村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元以上，讓村“兩委”有錢辦事、有章理事，有效推動輸血式服務(wù)向造血式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

建強(qiáng)堡壘，提升基層黨建凝聚力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以農(nóng)牧區(qū)黨組織為核心，以專業(yè)合作社為紐帶，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，使組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，黨建活力變成攻堅動力，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，爭當(dāng)“四個先鋒”， 把農(nóng)牧民組織起來，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)牧民致富，突出黨建引領(lǐng)助推精準(zhǔn)扶貧，呈現(xiàn)出黨組織帶頭、黨員爭先、群眾實(shí)干的脫貧攻堅新局面。一是安排政治意識強(qiáng)、脫貧意愿強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)和群眾認(rèn)可度高的農(nóng)牧民黨員，作為脫貧示范戶。在文化素質(zhì)提升、技能培訓(xùn)、小額信貸幫扶和項目申報上向黨員脫貧示范戶傾斜，幫助黨員脫貧示范戶找準(zhǔn)自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢和家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，率先脫貧。二是探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，大力實(shí)施“黨員干部同心同向”幫扶工程，堅持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，通過“黨建+鄉(xiāng)村治理”促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過“黨建+人才培養(yǎng)”方式強(qiáng)化隊伍保障，堅持區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，健全完善保障管理機(jī)制，拓寬群眾增收致富渠道。三是組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，駐村工作隊深入學(xué)習(xí)扶貧工作的理論、政策、知識，精準(zhǔn)把握和深刻理解工作內(nèi)容、扶貧政策，爭當(dāng)扶貧工作的行家里手，原原本本把各項惠農(nóng)政策宣傳好、傳達(dá)好，著力激發(fā)農(nóng)牧區(qū)黨員先進(jìn)性和榮譽(yù)感，引導(dǎo)承擔(dān)社會義務(wù)和責(zé)任，主動幫扶貧困戶脫貧致富，創(chuàng)新思路，凝聚合力，確保圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。

持續(xù)建強(qiáng)村“兩委”班子。切實(shí)加強(qiáng)貧困村“兩委”班子建設(shè)，鞏固村“兩委”班子成員100%是黨員的成果，優(yōu)先把村“兩委”班子成員培養(yǎng)成帶頭人，把組織優(yōu)勢和能人帶動優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。把夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)黨組織，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，對村“兩委”班子通過獎懲機(jī)制，宣傳教育、激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

持續(xù)發(fā)揮自身作用。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、第一書記、駐村工作隊與貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶機(jī)制，強(qiáng)化駐村工作與鞏固提升脫貧成果的精準(zhǔn)對接，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府破瓶頸、建機(jī)制、促增收。讓駐村工作隊當(dāng)好宣傳員，注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)激發(fā)群眾自我發(fā)展、自我脫貧的內(nèi)生動力；廣泛引導(dǎo)社會力量參與帶動群眾致富和全村發(fā)展，建立結(jié)對幫扶機(jī)制。讓駐村工作隊當(dāng)好指導(dǎo)員，立足所在村資源稟賦，科學(xué)確定發(fā)展定位，理清發(fā)展思路；面向市場需求，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋找致富門路，拓寬增收渠道，增加群眾現(xiàn)金收入；幫助選好村級帶頭人，發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)能人。讓駐村工作隊當(dāng)好幫扶員，培育組建農(nóng)牧民專合組織，鞏固群眾與各類新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；協(xié)助推進(jìn)“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔椞嵘こ蹋J(rèn)真負(fù)責(zé)地幫助解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、助殘等現(xiàn)實(shí)問題，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。

持續(xù)育好產(chǎn)業(yè)增收的長效機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展。一是實(shí)施特色種植富民行動，充分利用群眾自有耕地，推廣優(yōu)質(zhì)青稞、蔬菜、藏藥材、經(jīng)濟(jì)林等種植。二是實(shí)施特色養(yǎng)殖富民行動，按照氣候特點(diǎn)和草業(yè)資源，大力實(shí)施牦牛、藏羊、藏雞、藏豬等養(yǎng)殖，推廣南草北牧、牧繁農(nóng)育的養(yǎng)殖模式。三是實(shí)施特色民族手工藝加工富民行動，扶持傳統(tǒng)編織、藏香制作、金屬鍛造、唐卡繪制、民族服裝等，開發(fā)制作適銷對路的手工藝產(chǎn)品，增加群眾收入。四是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民行動，支持群眾發(fā)展家庭客棧、開發(fā)旅游產(chǎn)品，依托原生態(tài)觀光業(yè)、草原生態(tài)牧場、特色民俗風(fēng)情、高原特色餐飲等展現(xiàn)鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁的特色民俗文化旅游資源，鼓勵群眾積極參與，把特色文化旅游業(yè)發(fā)展與群眾以服務(wù)入股、收益、就業(yè)緊密結(jié)合。五是實(shí)施商貿(mào)流通富民行動，鼓勵群眾開辦小商店、小餐館和開展農(nóng)產(chǎn)品、日用品銷售販賣等，支持群眾以合作、入股、特許加盟等方式，在批發(fā)、零售、物流、餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資或興辦參與農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、購物、連鎖配送等服務(wù)業(yè)，幫助各類經(jīng)營主體實(shí)施網(wǎng)上銷售，建立線上線下相結(jié)合的營銷渠道。六是實(shí)施參與資源開發(fā)富民行動，在滿足環(huán)保的前提下，合理布局、積極協(xié)調(diào)，加快當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c河道采砂、石材加工、混凝土制品及建筑建材等資源開發(fā)。七是實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭帶動富民行動，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、專合組織、致富帶頭人與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地、草場流轉(zhuǎn)方式讓貧困戶取得租金，以訂單收購原材料方式讓貧困戶取得酬金，以國家扶持資金折股到戶方式讓貧困戶取得股金，以吸納務(wù)工方式讓貧困戶取得薪金。

持續(xù)改善人居基礎(chǔ)設(shè)施。堅持把新增基礎(chǔ)設(shè)施項目向已脫貧的鄉(xiāng)村聚集，著力解決已脫貧地區(qū)發(fā)展難問題。交通建設(shè)聚焦群眾出行難、與市場對接難、流通銷售難問題，實(shí)施貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村通暢工程和搬遷點(diǎn)交通配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)已脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通硬化路。水利建設(shè)突出已脫貧地區(qū)人畜飲用水安全、農(nóng)田草場灌溉，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、“五小”水利工程、中小河流治理、小型病險水庫除險加固工程，解決安全飲水問題，改善農(nóng)田灌溉設(shè)施。能源建設(shè)以骨干電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)為突破口，加快水電能源開發(fā)，擴(kuò)大國家主電網(wǎng)覆蓋面，突出抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級，按需解決已脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電問題，提高農(nóng)網(wǎng)改造、建制村的電網(wǎng)覆蓋，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的能源保障。通訊建設(shè)以寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村、消除網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大建制村電信覆蓋點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)移動、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建制村移動、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。住房保障以安全為前提，重點(diǎn)解決基本住房安全問題。統(tǒng)籌中央和地方補(bǔ)助資金，建立健全分類補(bǔ)助機(jī)制。人居環(huán)境整治以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，在已脫貧村開展飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、綠化美化等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步改善已脫貧村人居環(huán)境，建設(shè)村內(nèi)道路照明等配套公共設(shè)施。

持續(xù)提升公共服務(wù)水平。堅持心系民生、為民辦事，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，推廣實(shí)用技術(shù)。著力推動人才下鄉(xiāng)，用好現(xiàn)有人才，在醫(yī)療保健、職稱評聘、干部交流、基層崗位補(bǔ)貼等方面給予傾斜，落實(shí)好高海拔地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎勵補(bǔ)助辦法，吸引更多醫(yī)療人才到高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。構(gòu)建多層次農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、最低生活保障制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

（作者單位：自治區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動辦公室）