深入推進(jìn)憲法貫徹實(shí)施 全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)

十三屆全國人大一次會議是在全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議。這次會議，審議通過了憲法修正案和監(jiān)察法，選舉和決定任命了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，審議通過了“六大報告”、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案等一系列影響深遠(yuǎn)的重大事項，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利指明了前進(jìn)方向、描繪了宏偉藍(lán)圖、提供了有力保障。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代我國法治建設(shè)取得的重大成果，是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，對更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹執(zhí)行好憲法，是面臨的一項重大政治任務(wù)。我們要積極開展“千名人大代表送憲法活動”，立足人大法定職責(zé)和特點(diǎn)、優(yōu)勢，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)憲法工作不斷推向深入。

一、深刻把握憲法修改的核心要義，自覺做憲法的堅定捍衛(wèi)者

憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，順應(yīng)了當(dāng)前國家發(fā)展需要，反映了全國各族人民的心聲，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將成為我國社會主義民主法治建設(shè)史上又一里程碑。

一是要從憲法修改集中體現(xiàn)了我們黨理論創(chuàng)新成果的高度來認(rèn)識，更加自覺地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。這次憲法修改，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，是我國憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求，必將極大地鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在十三屆全國人大一次會議上，習(xí)近平總書記全票當(dāng)選國家主席、國家軍委主席，充分體現(xiàn)了黨的意志、人民意志、國家意志的高度統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了憲法修改關(guān)于中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的制度安排，充分體現(xiàn)了全國各族人民對習(xí)近平總書記無愧為國家掌舵者、人民領(lǐng)路人的共同心聲。我們要牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，把學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施憲法同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合起來，按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，真正學(xué)出忠誠、學(xué)出信仰、學(xué)出擔(dān)當(dāng)、學(xué)出干勁，真正內(nèi)化于心、外化于行，讓總書記黨中央的核心、全黨的核心地位深深扎根在廣大干部職工心中，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入廣大干部職工血脈，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要始終不渝地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部職工頭腦、指導(dǎo)人大工作實(shí)踐、推動民主法治建設(shè)，用對以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對忠誠的實(shí)際行動，不斷推進(jìn)人大工作和建設(shè)與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

二是要從憲法修改集中體現(xiàn)了我們黨實(shí)踐創(chuàng)新成果的高度來認(rèn)識，更加自覺地為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)而奮斗。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能更好地為新時代偉業(yè)提供有力法治保障。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代對堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標(biāo)。對我國現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，把“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等寫入憲法，是及時反映并規(guī)制整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大變化和根本要求，體現(xiàn)憲法權(quán)威性和時代性的有機(jī)融合，是推進(jìn)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極全面有效地行使憲法法律賦予人大的各項職能，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，為推進(jìn)長足發(fā)展和長治久安，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

三是要從憲法修改集中體現(xiàn)了我們黨制度創(chuàng)新成果的高度來認(rèn)識，更加自覺地把健全完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的各項要求落實(shí)好。這次憲法修改，對健全完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度作出了一系列重大制度設(shè)計，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、國務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等，是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的頂層設(shè)計和制度安排。我們要從人大的性質(zhì)和職能出發(fā)，全面貫徹實(shí)施憲法，有效落實(shí)到全部工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、中國特色社會主義法治道路，把人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度堅持好完善好發(fā)展好，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

二、深刻把握憲法修改的實(shí)踐要求，自覺做憲法的忠實(shí)踐行者

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要以此次憲法修改為契機(jī)，采取有力措施，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平，不忘初心、牢記使命，勇于奉獻(xiàn)、主動作為，為推動新時代人大工作與時俱進(jìn)，推進(jìn)全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

一是堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本原則全面落實(shí)好。要堅定不移堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，堅決擁戴、信賴、忠誠、捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)做到思想上高度認(rèn)同、政治上堅決維護(hù)、組織上全面服從、行動上自覺緊跟。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹人大工作始終，在山南市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新修改憲法為準(zhǔn)繩，依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免各項法定職權(quán)，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在人大各項工作中得到貫徹落實(shí)，使人大各項工作更加有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更加有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要始終踐行為民意識和為民宗旨，不斷增強(qiáng)為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)的自覺性和堅定性，努力為群眾辦一些看得見摸得著的實(shí)事好事，讓群眾切實(shí)感受到幸福、溫暖和“法治紅利”。

二是堅定推進(jìn)依法治市，把憲法賦予權(quán)力機(jī)關(guān)的各項法定職權(quán)全面落實(shí)好。這次憲法修改，規(guī)定設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，各級人大及其常委會監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作等。人大工作責(zé)任重大、使命光榮，人大干部是法治建設(shè)的主力軍，必須要在新時代有新的更大作為。我們要按照人大常委會工作要點(diǎn)及立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃、決定工作計劃、代表工作計劃，全力抓好落實(shí)，不斷提升質(zhì)量。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保所立法規(guī)不抵觸、立得住、行得通、可操作，完全符合憲法和法律的規(guī)定。要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和進(jìn)行專題詢問、工作評議、滿意度測評、履職報告、任前法律知識考試等多種方式方法，打好監(jiān)督“組合拳”，全力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要把做好規(guī)范性文件備案審查工作提上重要議事日程。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把抓好發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)“三件大事”，打好精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、長期、全面“三個穩(wěn)定”，作為人大工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足實(shí)際，找準(zhǔn)人大工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅決維護(hù)大局，真正在思想上主動貼近，行動上緊緊跟進(jìn)，切實(shí)做到一切重要工作、重要事項都圍繞黨和國家工作大局開展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保證。

三是堅定抓好憲法普及，把執(zhí)法普法和憲法宣誓制度的各項要求全面落實(shí)好。要結(jié)合聽取審議關(guān)于“七五”普法中期檢查情況的報告，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，深入開展“法律七進(jìn)”活動，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，推動學(xué)習(xí)宣傳憲法法律與履職盡責(zé)有機(jī)結(jié)合，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。要組織實(shí)施好“12·4憲法宣傳日”活動。要組織實(shí)施好憲法宣誓制度，按照規(guī)定，人大常委會任命的國家工作人員和“一府一委兩院”任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，要全面落實(shí)到位。要認(rèn)真抓好監(jiān)察法的執(zhí)法調(diào)研工作，并在開展各項執(zhí)法檢查時，大力宣傳和普及憲法法律知識，使之真正在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾心中扎下根，大力提升憲法意識和法治素質(zhì)，確保各項工作在法治軌道上有力有效運(yùn)行。

三、深刻把握憲法修改的人民意志，自覺做憲法的積極宣傳者

這次憲法修改，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識，各地區(qū)、各部門和廣大人民群眾完全贊成、堅決擁護(hù)，獲得高票通過，有著廣泛深厚的民意基礎(chǔ)，是黨和人民共同意志的反映，是時代的必然、實(shí)踐的必要、法治的必需。人民的憲法，只有為人民所掌握，才能有效化為無窮的力量。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，各級人大在宣傳貫徹憲法、推進(jìn)憲法實(shí)施上負(fù)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。開展“千名人大代表送憲法活動”是發(fā)揮人大作用的重要載體，通過各種有效方法，切實(shí)把送憲法活動深入開展到位，把憲法全面宣傳到位。

一要學(xué)原文學(xué)精髓，在強(qiáng)化憲法意識上下功夫。學(xué)習(xí)憲法文本，精讀憲法條文，準(zhǔn)確把握憲法的核心要義，深刻領(lǐng)會憲法的基本精神，是貫徹落實(shí)憲法的前提條件。我們要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論結(jié)合起來，深刻認(rèn)識憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識憲法的至上地位和最高權(quán)威。要把憲法宣傳同改革開放以來，我們各項工作取得的歷史性成就和西藏發(fā)生的歷史巨變結(jié)合起來，同我們今后將要做的重大事情聯(lián)系起來，與時俱進(jìn)講好中國憲法故事和在西藏在山南的生動實(shí)踐，在歷史的啟迪和傳承中弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)各族人民群眾的憲法自信和憲法自覺。

二要多方式多途徑，在增強(qiáng)宣傳實(shí)效上下功夫。在宣講方式方法上，可組成憲法宣講團(tuán)，深入所在單位、代表選舉單位（或選區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、寺廟開展宣講，也可組織宣講小分隊赴田間地頭，為農(nóng)牧民群眾宣講。要充分利用“人大代表之家”“代表小組活動室”，深入開展對憲法的學(xué)習(xí)交流，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)宣傳活動成效。要豐富宣傳平臺載體，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種平臺，采取展板、手機(jī)報、微信等群眾喜聞樂見的方式，深入開展憲法宣傳活動，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威。在宣講對象上，要做到一般和重點(diǎn)相結(jié)合，既要做好對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員等重點(diǎn)對象的宣傳教育，又要抓好對廣大人民群眾的憲法認(rèn)識提升，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三要廣覆蓋廣引導(dǎo)，在推進(jìn)憲法實(shí)施上下功夫。人大代表來自人民、服務(wù)于人民，扎根于人民群眾之中，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系。我們要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，通過層層動員、層層引導(dǎo)，激發(fā)出各級人大代表學(xué)習(xí)貫徹憲法的主動性和積極性，在憲法宣傳中發(fā)揮橋梁紐帶作用。同時，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把帶頭增強(qiáng)憲法觀念、遵守憲法法律作為開展工作的重要遵循，影響和帶動“社會多數(shù)”，形成貫徹落實(shí)憲法的強(qiáng)大合力，使廣大干部和人民群眾切實(shí)根據(jù)憲法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威，營造出全民尊法、守法、護(hù)法的良好法治環(huán)境，確保各項事業(yè)沿著中國特色社會主義法治道路健康發(fā)展。

（作者為山南市人大常委會主任）