深入推進美麗鄉(xiāng)村建設

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化?！绷暯娇倳浱岢龅泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史意義、理論意義和實踐意義。從歷史角度看，它是在新的起點上總結過去，謀劃未來，深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，繪制了鄉(xiāng)村發(fā)展的新藍圖。從理論角度看，它是深化改革開放，解決社會發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施。從實踐角度看，它是呼應老百姓新期待，以人民為中心，把農業(yè)產業(yè)搞好，把農村保護建設好，把農民發(fā)展進步服務好，解決社會發(fā)展進步遇到的現實問題的重要手段。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略回應了億萬百姓的殷切期盼，是振興鄉(xiāng)村的總綱領，是新時代做好“三農”工作的路線圖。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施開展，習近平總書記時刻牽掛在心，并在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出深刻闡述和重要部署，要求深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村，必須走具有中國特色、西藏特點的鄉(xiāng)村振興道路，必須按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄?，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質量興農之路、綠色發(fā)展之路、文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、特色減貧之路。

一、西藏推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義

推進美麗鄉(xiāng)村建設是新時代解決西藏社會主要矛盾的重要手段。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。進入新時代，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一歷史性變化要求我們必須堅持問題導向、實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點和突破口，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。

推進美麗鄉(xiāng)村建設是新時代繁榮農牧區(qū)文化的有效措施。農牧區(qū)可以以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，傳承發(fā)展提升優(yōu)秀傳統文化，大力加強農牧區(qū)公共文化建設、豐富農牧民文化生活、增強農牧民凝聚力、煥發(fā)農牧區(qū)鄉(xiāng)風文明新氣象，讓農牧區(qū)優(yōu)秀文化的傳承發(fā)展轉化為維護祖國統一、加強民族團結、建設美麗西藏的巨大力量。

二、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設的具體舉措

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，應當大力發(fā)展農牧區(qū)特色產業(yè)。要以產業(yè)興旺為引領，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、民族手工業(yè)和邊民互市貿易等多種農牧區(qū)特色產業(yè)，積極推進青稞、牦牛、草業(yè)、奶牛、藏羊、藏豬六大高原特色產業(yè)，大力推廣牧戶房前屋后和棚圈種草模式，實施牦牛短期育肥工程。同時，以提升產能和高質量發(fā)展為目標，提質增效、轉型升級，加快完善農牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，促進小農戶和現代農牧業(yè)發(fā)展有機銜接，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與守護邊疆相結合，大力實施邊境小康村建設。

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，應當積極進行農牧區(qū)土地確權登記頒證。要不斷鞏固和完善農牧區(qū)基本經營機制，深化農牧區(qū)土地制度改革，深入推進農牧區(qū)集體產權制度改革，加快推進農牧區(qū)綜合改革，完善農牧業(yè)支持保護制度。要大力開展農牧區(qū)土地、耕地、草地等確權登記頒證工作，要在繼續(xù)堅持“三個長期不變”基礎上，壯大農牧區(qū)集體經濟，培育壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農牧業(yè)發(fā)展有機銜接。要積極探索農田和草場使用權流轉，鼓勵支持農牧業(yè)適度規(guī)?；洜I，推動有條件的專業(yè)合作社和個體經濟向小微企業(yè)轉變。

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，應當積極推廣鄉(xiāng)村文化旅游。要積極依托農牧區(qū)優(yōu)秀傳統文化優(yōu)勢，積極推廣鄉(xiāng)村文化旅游，逐步開展鄉(xiāng)村文化觀光、鄉(xiāng)村文化休閑、鄉(xiāng)村文化度假項目。隨著美麗鄉(xiāng)村建設的深入推進，鄉(xiāng)村文化旅游必將迎來廣闊的發(fā)展前景，將會為農牧區(qū)建設提供新的思路，為農牧民增收提供新的增長點。

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，應當大力加強農牧區(qū)基礎設施建設。必須大力開展農牧區(qū)“水電路訊網、教科文衛(wèi)?！碧嵘こ蹋粩嗤晟?5年免費義務教育政策，保持醫(yī)療制度全覆蓋。要加大農田水利和高標準農田建設，推進糧食生產功能區(qū)劃定，解決農牧民的飲水安全問題。要大力推進農牧區(qū)公路建設，使各村路路暢通，為廣大農牧民出行提供便利。

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，應當加強基層人才干部隊伍建設。要加強農牧區(qū)基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的農牧區(qū)治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農牧業(yè)、愛農牧區(qū)、愛農牧民的“三農”工作隊伍。積極引導農牧區(qū)生源的高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力引進種植養(yǎng)殖大戶，給農牧民傳授知識、教授技術，帶領群眾脫貧致富，激發(fā)農牧區(qū)潛能和活力。同時，要充分發(fā)揮農牧區(qū)黨員的政治優(yōu)勢和駐村干部、“雙聯戶”在發(fā)展中的重要作用，加大選拔和培養(yǎng)基層干部力度，激發(fā)基層干部干事的活力，使廣大干部以“人一之我十之，人十之我百之”的工作勁頭和“功成不必在我”“功成必定有我”的工作境界實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農牧區(qū)建設好、發(fā)展好。

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，應當全力做好生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把生態(tài)環(huán)境保護作為美麗鄉(xiāng)村建設的基礎。要加強對農牧區(qū)環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。要積極保護好山水林田湖草，全面落實農牧區(qū)河長制、湖長制，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，實施化肥農藥零增長行動，推廣水肥一體化技術，開展畜禽糞污資源化利用，探索高原農牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。要加大草原生態(tài)保護，實施退牧還草、退耕還草和高原國土綠化行動，堅持宜草則草、宜樹則樹，在有條件的地方要堅決消除“無樹村”“無樹戶”。要聚焦農牧區(qū)垃圾、污水和人居環(huán)境三項治理，推進山水林田路房整體改善，深入實施“廁所革命”，努力補齊影響廣大群眾生活品質的短板。要加強生態(tài)系統保護與修復工作，完成生態(tài)保護紅線劃定工作，制定生態(tài)保護紅線管控辦法，加強生態(tài)監(jiān)測站網建設，強化自然保護區(qū)監(jiān)管和農牧區(qū)垃圾污水處理、村容村貌整治，發(fā)展生態(tài)種植養(yǎng)殖，推進農牧區(qū)綠化、亮化、美化，強化山水林田湖草系統保護，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色經濟，實現群眾富、生態(tài)美的統一。

深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，應當全力開展脫貧攻堅工作。必須與全力開展脫貧攻堅相結合，用脫貧攻堅的實際成效支撐鄉(xiāng)村振興。同時，還要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，積極穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)脫貧，激發(fā)貧困群眾內生動力，加大援藏幫扶脫貧力度，堅持對邊遠、邊境、高海拔地區(qū)和深度貧困縣實行差異化扶持政策，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化新西藏的重大歷史任務，更好滿足廣大農牧民對美好生活的需要，讓群眾有更多的獲得感和幸福感，使廣大農牧民過上田園美、村莊美、生活美的宜居鄉(xiāng)村生活。（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）