以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，以戰(zhàn)略眼光、超凡卓絕的政治智慧、舍我其誰的歷史擔當，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中全面科學深入地謀劃民族工作，作出了一系列立足現(xiàn)實而又放眼長遠的重大決策部署，在實踐中將馬克思主義民族理論與時俱進地發(fā)展到一個前所未有的高度，卓有成效地推進西藏工作從一個勝利走向又一個勝利，開拓了馬克思主義中國化最新成果指導民族地區(qū)實踐的嶄新境界。

一、以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實踐，開創(chuàng)了西藏工作的新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一再強調(diào)，“民族團結(jié)就是各族人民的生命線”。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記又振聾發(fā)聵地指出，要把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點。2015年，西藏自治區(qū)成立50周年大慶之際，習近平總書記又題詞“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”。如果說，“加強民族團結(jié)”是西藏工作的著眼點和著力點，那么“建設(shè)美麗西藏”就是圍繞這個著眼點和著力點而展開的具體實踐?！敖ㄔO(shè)美麗西藏”內(nèi)涵深刻而豐富，并非單純意義上的保持環(huán)境優(yōu)美和實現(xiàn)生態(tài)和諧，而是要建設(shè)一個社會大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境保持良好、民族團結(jié)持續(xù)鞏固的新西藏。正是以“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”為目標和方向，以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏成功實踐，開創(chuàng)了西藏工作的嶄新局面。

穩(wěn)定是前提。維護民族地區(qū)的社會大局和諧穩(wěn)定，是民族工作的重要內(nèi)容，也是民族團結(jié)的深刻體現(xiàn)。自治區(qū)黨委、政府始終以習近平總書記系列重要講話精神為指引，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，將以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策與西藏工作實際緊密結(jié)合，研究出臺了十項維穩(wěn)措施，開展干部駐村駐寺工作，推動網(wǎng)格化管理，開展“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評比工作，社會治理體制機制不斷創(chuàng)新，維護穩(wěn)定工作翻開了新的歷史篇章。五年來，我區(qū)治安案件、刑事案件、矛盾糾紛發(fā)生率呈逐年下降態(tài)勢；在全國38個城市中，拉薩公共安全滿意度連續(xù)多年名列榜首——習近平總書記提出的“各民族同胞要手足相親，守望相助”已在雪域高原深入人心。

發(fā)展是關(guān)鍵。以習近平同志為核心的黨中央始終強調(diào)，發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。西藏是民族地區(qū)，也是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)。習近平總書記要求，西藏要與全國一道全面建成小康社會；全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。自治區(qū)黨委、政府堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，為徹底改變西藏貧窮落后的面貌，團結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為依托，成功摸索出一條符合西藏實際的全面建成小康社會的發(fā)展路子，經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就。當前，我們始終堅持問題導向，有針對性地掃除經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的各種障礙，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷發(fā)展壯大高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，西藏自我“造血”功能正在不斷激發(fā)和完善。

民生是基礎(chǔ)。習近平總書記指出，我們黨的根基在人民，力量在人民，興衰成敗在人民。民生關(guān)乎民族地區(qū)的穩(wěn)定，關(guān)乎各族群眾的福祉。自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于改善民生的理論政策，把解決民生問題作為最大政治，堅持群眾利益無小事，將每年財政支出的70%以上用于改善民生。干部駐村打牢群眾基礎(chǔ)，結(jié)對認親密切聯(lián)系群眾。到目前為止，全區(qū)共派駐六批駐村工作隊，10余萬干部先后駐村，“駐村工作隊”早已成為農(nóng)牧區(qū)的一張名片；各級黨員干部已為結(jié)對群眾辦好事實事數(shù)十萬件，贏得各族群眾交口稱贊。近年來，全區(qū)社會保障能力不斷增強，教育公平發(fā)展不斷推進，公共衛(wèi)生服務水平不斷提升，公共文化服務體系不斷完善——人民幸福指數(shù)不斷攀升的背后，是自治區(qū)黨委、政府貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策的有力作為。

生態(tài)是屏障。習近平總書記指出，西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障；要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實習近平總書記的指示精神，出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》，編制實施《2013至2030年生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，開展了3大類10項工程建設(shè)，啟動了西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程成效綜合評估，逐步建立了生態(tài)環(huán)境保護長效機制。今天的西藏，山青水綠天藍，一個天然去雕飾的人間勝境，正散發(fā)出無窮的生態(tài)魅力，成為人們心馳神往的地方。

黨的十八大以來，西藏各族兒女緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，不斷推進經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，一個生機勃勃、欣欣向榮的社會主義新西藏昂然屹立在世界屋脊。這是以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏成功實踐的深刻體現(xiàn)，西藏工作呈現(xiàn)出嶄新局面。

二、以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實踐，將西藏工作提升到前所未有的新高度

2013年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，明確指出，“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”。這是對西藏工作的最新定位，西藏的戰(zhàn)略地位被提升到了一個前所未有的高度。這充分體現(xiàn)出習近平總書記對做好民族工作、進而構(gòu)建中華民族命運共同體的遠見卓識。

“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想是西藏做好民族工作的根本遵循，具有深厚的背景語境。歷史無可辯駁地證明，西藏自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，藏族是中華民族大家庭中的一員，和祖國其他各民族一道共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，共同抵御了外敵入侵，共同開拓了祖國遼闊的疆域。從元朝到現(xiàn)在的700多年來，中國中央政府一直對西藏地方行使著主權(quán)。新中國成立后，我們黨高度重視邊疆的治理，一改歷史上把邊疆作為蠻荒之地進行管控的治理理念，尤為重視從實質(zhì)上開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆，推動邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會長足發(fā)展和長治久安始終是中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民進行革命和建設(shè)進程中的重大課題。可見，自始至終，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理對于構(gòu)建中華民族命運共同體的意義無比重大，加強對西藏地位的確認是一個有著深厚積淀的共同體意識的深刻彰顯。

“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，不是一個簡單的地緣政治理念的闡發(fā)和概述，而是一個有著深層意義的家國觀念和天下意識的話語表達。這里提到的“邊”，是指中國的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。自古以來，中國的盛世，都是邊疆少數(shù)民族地區(qū)得到繁榮發(fā)展且邊疆少數(shù)民族地區(qū)與中原地區(qū)之間民族關(guān)系得到空前鞏固的時代。正如習近平總書記所指出的那樣，“中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”“我國歷史演進的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局”。這里需要特別指出的是，邊疆少數(shù)民族地區(qū)并沒有因為在國家版圖中所處的邊緣地帶，而在祖國大家庭里不被重視；相反，內(nèi)地和邊疆、民族與民族之間在地位上是一律平等的。把“穩(wěn)藏”置于如此重要的位置，正是由西藏特殊戰(zhàn)略地位決定的。有了這樣的戰(zhàn)略定位，也就使得西藏工作有了更加明確的方向。

我們看到，在習近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的指引下，自治區(qū)黨委、政府始終把西藏工作的著眼點和著力點放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)上，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務，牢牢掌握著反分裂斗爭的主動權(quán)，制定了若干項“治邊穩(wěn)藏”的政策，實施了若干項“治邊穩(wěn)藏”的舉措，持之以恒地凝鑄和匯聚社會和諧因素，結(jié)合西藏實際，卓有成效地推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在實踐中不斷探索穩(wěn)藏治藏興藏的模式和路徑，“治邊穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想得到深入貫徹。特別是今年開展的“四講四愛”主題教育實踐活動，更是在全區(qū)上下得到一致響應，在廣大農(nóng)牧民群眾、廣大青少年、廣大寺廟僧尼中間產(chǎn)生了積極而深遠的影響，凝聚起“加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的無窮智慧和力量。

“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論的思想內(nèi)涵，是以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策與西藏實際緊密結(jié)合的產(chǎn)物。這一重要戰(zhàn)略思想是各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展價值理念的深刻體現(xiàn)，是在中華民族偉大復興進程中，立足西藏區(qū)情，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個大局，進而做好西藏工作所應秉持的基本方略。隨著這一重要戰(zhàn)略思想的深入貫徹，西藏工作已被提升到一個嶄新的高度。

三、以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實踐，開拓了西藏工作的新境界

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是以習近平同志為核心的黨中央提出的整個中華民族的奮斗目標，也是民族工作的總目標和總方向。為實現(xiàn)這一目標，以習近平同志為核心的黨中央準確分析國際國內(nèi)形勢，綜合考慮國家發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律以及階段性特征，提出了“一帶一路”倡議。從這個重大倡議出發(fā)，國家在制定《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》這一規(guī)劃的時候，也將西藏置于“一帶一路”倡議的總體布局中。

西藏是中華民族偉大復興進程中一個不可或缺的重要戰(zhàn)略高地——向南出緬甸，可直達印度洋核心地帶；向西經(jīng)巴基斯坦可直達中東；向西北，出國境便是亞歐大陸的中心。毫無疑問，世界屋脊的西藏，作為亞歐大陸的制高點，是中華民族維護自身安全和實現(xiàn)繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略基石。正是出于對西藏特殊戰(zhàn)略地位的準確分析和深入研判，以習近平同志為核心的黨中央將西藏定位為我國面向南亞開放的重要通道。應該說，這是立足當前又放眼長遠的重大戰(zhàn)略考量?？梢韵胂?，未來的西藏將成為我國通往南亞、中亞、中東的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶，成為“一帶一路”倡議得以全面實施的重要戰(zhàn)略基點和支撐，在中華民族偉大復興的盛世圖景中將無比璀璨耀眼。

為了使上述愿景成為現(xiàn)實，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央相關(guān)決策部署。首先，實施了更加積極的對外開放政策。為使西藏這樣一個經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)迅速對接“一帶一路”倡議，我們正在努力構(gòu)建全方位、多層次、有重點的對外開放新格局，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務配套設(shè)施建設(shè)，從交通到能源，從城鎮(zhèn)到景區(qū)，正在不斷拓寬開放的領(lǐng)域和空間，努力將西藏全域的特色和優(yōu)勢發(fā)揮出來，把西藏獨特魅力展現(xiàn)出來。同時，為推進對外開放的進一步深入以及保障開放環(huán)境的健康有序，我們正在著力打造一個現(xiàn)代化、市場化、國際化、法治化的發(fā)展環(huán)境，出臺了一系列優(yōu)惠政策，并且在拉薩和日喀則設(shè)立了綜合保稅區(qū)，積極推進貿(mào)易便利化。其次，實現(xiàn)了與國內(nèi)經(jīng)濟的深度融合。我們始終堅持全國一盤棋的理念，正在深度融入內(nèi)地市場。在招商引資的同時，高度重視同發(fā)達地區(qū)、發(fā)達省市的經(jīng)濟交流和技術(shù)合作，用心學習和借鑒內(nèi)地企業(yè)的先進管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，充分立足西藏實際，不斷增強我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進公路、鐵路、航空等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡建設(shè)，進而加強與內(nèi)地經(jīng)濟圈的深度對接和緊密合作。到目前為止，我們所推進的川藏、滇藏大通道建設(shè)已初見雛形；以318國道為主軸，我們不僅正在打造獨具特色的旅游景觀大道，還拉近了與川渝經(jīng)濟圈的距離。未來，隨著川藏鐵路的建成，西部幾大經(jīng)濟圈將會更好地聯(lián)動和銜接，西藏對外開放的深度和廣度將進一步得到拓展。再次，全力建設(shè)面向南亞開放的重要通道。為下好先手棋，對接好“一帶一路”倡議，我們正在加強同周邊國家的交往，全力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

西藏在深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央“一帶一路”倡議的過程中，正在不斷提升對外開放的層次、拓展對外開放的空間、豐盈對外開放的維度，這對于我們譜寫好中華民族偉大復興中國夢西藏篇章具有巨大促進作用?！耙粠б宦贰背h在西藏的貫徹落實，無疑是以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏成功實踐的重要內(nèi)容和深刻體現(xiàn)，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)的西藏業(yè)已成為對外開放的前沿陣地，將進一步從過去的封閉落后走向更加開放更加美好的未來，開啟現(xiàn)代化發(fā)展的新時代?？梢哉f，在中華民族偉大復興的進程中，隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入推進和以習近平同志為核心的黨中央民族工作理論政策在西藏的成功實踐，西藏工作已經(jīng)進入到一個嶄新的境界。

（作者：自治區(qū)黨委黨校副教授　毛奇）