準(zhǔn)確把握全面深化改革要旨

革故鼎新、與時俱進(jìn)是中華民族精神的重要元素，“茍日新，日日新，又日新”，改革推動創(chuàng)新，創(chuàng)新深化改革。黨的十八大以來，堅定不移深化改革開放，是習(xí)近平總書記在講話中反復(fù)強調(diào)的一個問題。我們要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的要旨，繼續(xù)全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、全面深化改革的漸進(jìn)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、民本性

習(xí)近平總書記2012年12月在廣東考察時強調(diào)：“黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗。”

要實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，首先強調(diào)的是改革的漸進(jìn)性，改革不會一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。其次強調(diào)的是改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。十八屆三中全會提到要以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動其他領(lǐng)域的配套改革；十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，給全面深化改革提出了如何保障的問題；十八屆五中全會加強了黨的建設(shè)，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)；十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)層提出了更高要求。通過黨中央的一系列舉措，為全面深化改革提供了全方位的頂層方案。

談到改革，老百姓關(guān)心的是能否在改革中受益，改革是否體現(xiàn)了公平、正義。十八屆三中全會提到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，這句話突出彰顯了黨和政府對民生的重視，這也是黨和政府工作的出發(fā)點。這讓老百姓看到了改革帶來的希望和實惠，增強了改革的信心。

二、實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的幾個關(guān)鍵點

習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上指出：“要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的著力點，不失時機地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端?！?/p>

全面深化改革的立足點。堅持走中國特色社會主義道路是全面深化改革的立足點。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路?！睂崿F(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，首先得堅持社會主義道路，才談得上完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅定不移推進(jìn)改革開放，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革的重點。十八屆三中全會《決定》提到：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！绷?xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中提到：“第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系?！苯∪鐣髁x市場經(jīng)濟體制必須遵循市場經(jīng)濟，本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題和問題，化解經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的體制機制障礙，通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

全面深化改革的突破口。習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開座談會時提到：“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。”轉(zhuǎn)變政府職能，需要在理順政府和市場關(guān)系的前提下簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，這涉及利益重組和調(diào)整，是全面深化改革的難點，是難啃的硬骨頭，也是全面深化改革的突破口。

全面深化改革的落腳點。全面深化改革應(yīng)以改善民生、凝聚人心為落腳點來推動政府的治理工作，檢驗黨和政府一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，生活是否真正得到了改善，人心是否真正凝聚。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)：“同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況?！?/p>

三、以“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革

習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表演講：“中國正在制訂全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革?！痹邳h的建設(shè)方面，十八屆六中會從規(guī)范化、長遠(yuǎn)的制度建設(shè)方面開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、迎接黨的十九大專題研討班上指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背?！?/p>

習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局就堅定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！比嫔罨母锸莻€系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)，才能實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”四個全面的關(guān)系是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的保障，全面深化改革最終要落實到全面建成小康社會，建成社會主義法治國家。“四個全面”的提出，從戰(zhàn)略地位上指出了如何推進(jìn)全面深化改革和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

四、健全和完善制度、機制、法治

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上強調(diào)：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。”在落實監(jiān)督方面，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！狈ㄖ畏矫?，十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家?！币婪ㄖ螄鵀槿嫔罨母锾峁┝藙傂员Ｕ?。

五、西藏同全國一道繼續(xù)全面深化改革

西藏地處祖國邊陲，由于特殊的自然、地理、人文、政治環(huán)境等因素造成整體的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對滯后，全面深化改革有一定的困難。黨中央始終認(rèn)識到西藏十分重要的戰(zhàn)略地位。在習(xí)近平總書記的重要講話中，有一個鮮明的論斷“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，簡明有力說明了西藏在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略地位。要讓西藏與全國一道實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要了解西藏特殊的區(qū)情。中央第六次西藏工作座談會指出，西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地、面向南亞開放的重要通道?！拔鍌€重要”論述為西藏全面深化改革找到了具體的工作方向，是對西藏戰(zhàn)略地位的準(zhǔn)確判斷。我們應(yīng)緊緊抓住歷史機遇，確保西藏同全國一道實現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）