多速歐洲：老話(huà)題的新內(nèi)涵

歐盟９日在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行為期兩天的春季領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。今年，歐盟不僅面對(duì)與英國(guó)“脫歐”談判，而且趕上荷蘭、法國(guó)、德國(guó)大選，歐洲一體化的未來(lái)令人關(guān)注。

本月初，歐盟公布關(guān)于英國(guó)“脫歐”后歐盟未來(lái)白皮書(shū)，提出一體化的五種設(shè)想，其中歷史上曾經(jīng)的老話(huà)題“多速歐洲”被重提，其設(shè)想歐盟成員國(guó)將不再按照同一速度進(jìn)行融合發(fā)展。緊接著，歐盟核心成員法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)支持建設(shè)一個(gè)“多速歐洲”，希望以此推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)繼續(xù)向前。

“多速歐洲”并非新概念，如果從歐洲核心國(guó)家和邊緣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度分化這個(gè)意義上說(shuō)，更是兩百多年來(lái)的客觀存在。就一體化的參與程度來(lái)說(shuō)，“多速歐洲”一直與歐盟的發(fā)展如影隨形，如經(jīng)濟(jì)體一體化走在政治和社會(huì)一體化的前面。此外，歐盟成員國(guó)在“歐元區(qū)”“申根區(qū)”乃至統(tǒng)一的安全與防務(wù)上的選擇也不盡相同。

雖然這種差異化發(fā)展是歐盟的客觀常態(tài)，但由于擔(dān)心削弱成員間的團(tuán)結(jié)，歐盟機(jī)構(gòu)和核心成員多年來(lái)一直回避這一問(wèn)題的討論。而2004年歐盟進(jìn)行史上最大一次東擴(kuò)、納入10個(gè)主要位于中東歐的新成員后，就此埋下了核心－邊緣分裂的種子，歐盟內(nèi)部的分歧與矛盾隨著近年來(lái)發(fā)生的歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)“脫歐”等挑戰(zhàn)逐漸凸顯。

歐盟如今重拾“多速歐洲”這一老話(huà)題，反映出核心國(guó)家在解決聯(lián)盟內(nèi)部步調(diào)不一問(wèn)題上的思路，而核心國(guó)家和邊緣國(guó)家對(duì)這一話(huà)題的不同反應(yīng)，更凸現(xiàn)了一體化前路困難重重。

對(duì)這一設(shè)想的抵制主要來(lái)自部分東歐國(guó)家。波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克四國(guó)總理2日在華沙發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)，絕不會(huì)同意這樣的區(qū)隔，“因?yàn)槟菍⒅苯訉?dǎo)致（歐盟）解體”。此外，歐洲理事會(huì)主席、波蘭前總理圖斯克也表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為這一方案排除了部分國(guó)家參與一體化，將影響歐盟團(tuán)結(jié)。

不過(guò)，在白皮書(shū)中提出的“延續(xù)現(xiàn)狀”“單一市場(chǎng)”“愿者多做”（即“多速歐洲”）“少但高效”“推進(jìn)所有領(lǐng)域一體化”這五種設(shè)想中，東歐國(guó)家目前也僅止于反對(duì)“多速歐洲”。從官方表態(tài)來(lái)看，捷克和斯洛伐克傾向于維持現(xiàn)狀；波蘭和匈牙利傾向于“少但高效”設(shè)想，即只專(zhuān)注于一些特定政策領(lǐng)域的一體化，有效地做更少的事情，這意味著歐盟將向成員國(guó)部分放權(quán)。

道不同，就不相為謀？實(shí)事求是地看，經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，歐盟一體化已經(jīng)積累了相當(dāng)深厚的基礎(chǔ)，退回“單一市場(chǎng)”代價(jià)恐將更大，但全面推進(jìn)所有領(lǐng)域的一體化、打造聯(lián)邦也并不現(xiàn)實(shí)。

究竟沿哪條道路走下去，歐盟內(nèi)部的爭(zhēng)論還在繼續(xù)。但仍然能夠看到，在如今內(nèi)憂(yōu)外患的背景下，歐盟的這次討論和反思有可能成為其走向成熟的一個(gè)機(jī)遇。

（新華社布魯塞爾3月9日電）