南海網(wǎng)：建設(shè)服務(wù)型政府是國際旅游島的當(dāng)然之義

  2010年，國際旅游島元年。似乎每一個發(fā)生在海南的新聞事件，都暗存深意。當(dāng)然，這無疑是一種非理性的幻象，有的意義可能與往年并無不同，而有的意義尚未被清晰地發(fā)掘和闡釋。讀懂海南，是南海網(wǎng)做新聞的一貫操作思路。魯迅曾說，歷史“指示著未來的命運?！币虼耍瑥囊姿?、喧騰而零散的新聞記憶中，我們截取了十個最具標(biāo)志性影響力的事件，試圖做一次樣本辨析：它們對于海南乃至中國的歷史性轉(zhuǎn)型，以及每一個與海南相關(guān)聯(lián)的人，到底都意味著什么？它們攜帶了怎樣的基因？又將如何影響我們未來的生活選擇？今天，南海網(wǎng)編輯部推出海南2010年度事件述評之四：《省委書記掛帥整治廁所》。

    2010，海南的故事——電信特約·年度最具影響力的海南十大新聞事件

    省委書記掛帥整治廁所

    2010年初，海南省委書記衛(wèi)留成親自掛帥，整治廁所難題，隨后召開會議專題研究海南公共廁所專項規(guī)劃，要求3年內(nèi)徹底解決海南省公共廁所和旅游廁所少而臟的突出問題，并以此為突破口，舉一反三，綜合整治旅游環(huán)境中包括環(huán)境臟亂差、餐飲業(yè)主欺客宰客、交通擁堵等突出問題。

    南海網(wǎng)論：建設(shè)服務(wù)型政府是國際旅游島的當(dāng)然之義

    省委書記掛帥整治廁所，輿論上曾一度深感意外。然而知悉海南的旅游廁所之短缺現(xiàn)狀后，估計就不會以為這是一件小事。說實話，旅游本身是一個需求相對脆弱的產(chǎn)業(yè)，容易受到經(jīng)濟、環(huán)境等多因素的影響，特別是服務(wù)質(zhì)量，幾乎決定了一個地方旅游發(fā)展成敗的關(guān)鍵。在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展旨趣的國際旅游島建設(shè)中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意去抓、被制度性忽視的“小事”，比如廁所，往往又是公共產(chǎn)品和服務(wù)中相對緊缺的，因而可以成為一個突破點，一種治理策略。

    對時代的覺察，是參與的前提。其實在新時期，中國對政府建設(shè)的目標(biāo)界定，就是要建立一個責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔高效、公正透明的政府。這自然受到了近30年來全球性的政府改革浪潮的影響，也是出于中國目前不能因為忽視公共服務(wù)職能而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的中斷和停滯的現(xiàn)實考量。熱議中的政府轉(zhuǎn)型，就是要由傳統(tǒng)的行政管理，轉(zhuǎn)向服務(wù)與管理并重，其核心在于要將人力資本投資、就業(yè)公共服務(wù)等放置在政府職能的首位，以此釋放中國未來30年經(jīng)濟增長的制度性能量。

    當(dāng)然，這一點對當(dāng)前的海南而言，表現(xiàn)得尤其迫切。

    促進教育公平、就業(yè)和工資的改善、社會福利和精神生活質(zhì)量的提升、引入社會治理、對行政權(quán)力濫用的制約、探索與省情相匹配的公共服務(wù)模式等，海南面臨的任務(wù)和內(nèi)地省份并無不同，但是服務(wù)導(dǎo)向的國際旅游島建設(shè)，最基礎(chǔ)性的推動力，就取決于政府的公共服務(wù)的質(zhì)量是否到位、有效，供給方式是否有創(chuàng)造性。這種迫切性本身，就成了與內(nèi)地其它省份最大不同的地方，所以省里決策層曾明確表示，海南未來的競爭力，會集中體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上，包括實現(xiàn)政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

    就眼下短缺的公共服務(wù)現(xiàn)狀來說，群眾反映強烈、海南迫切需要解決的問題有：第一、旅游監(jiān)管和服務(wù)體系的改造升級，何謂賓至如歸？何謂既不大包大攬，又是對社會創(chuàng)意的鼓勵？第二、對教育公平和效率的促進，何謂人才興省？其實從中長期來看，政府最劃算的公共投資之一就是智力投資。第三、以電子政務(wù)推進行政透明，與中央推進工作的重點不同，地方政府多為直接為社會提供管理和服務(wù)，因此對應(yīng)的策略是，將重點放在外網(wǎng)和門戶網(wǎng)站、以及電話與網(wǎng)絡(luò)整合這三個方面，方面公眾而不是方便政府。第四、建立科學(xué)的民意評議和反饋機制，以實時檢視一個政府部門、官員的行政服務(wù)效能，徹底告別“官衙門”?？梢詤⒄盏氖牵安痪煤鲜【吐氏葹榉?wù)型政府立法，將政府服務(wù)行為固定成法律義務(wù)，成為全國第一個法律范式。

    海南的政府轉(zhuǎn)型的迫切性，雖然亟待實踐路徑的回答，但至少不是一件壞事。歷史選擇了海南，海南就要背負(fù)起這一種政府公共職能建設(shè)的先行轉(zhuǎn)軌重任。當(dāng)一個人感受到了更多的人文關(guān)懷、生活得更有保障、更有尊嚴(yán)，他就會加倍注重對社會的回報。對于國際旅游島建設(shè)，政府盡管是第一推動手，但也不能包打天下，實在是很需要這樣的自發(fā)的創(chuàng)造和回報。

    時下年關(guān)將近，今年盛傳為“千年極寒”，前不久氣溫降至歷史新低，那么絕大多數(shù)中國人的冬假不可能跑到北極去看冰川吧？只能是來海南?？梢粤舷?，海南的旅游承接壓力必定甚于去年，對服務(wù)質(zhì)量的考驗是空前的。政府未雨綢繆，以旅游服務(wù)為導(dǎo)向，推進服務(wù)型政府的基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，可以是一個突破的契機。