公車征收擁堵費最尷尬 媒體：應(yīng)讓官員自掏腰包

    擁堵費擇機(jī)實施。“擇機(jī)”二字令人浮想聯(lián)翩，表面上看起來，何時收取擁堵費尚是懸疑，但在不少地方迷信“收費式”治堵的現(xiàn)實語境中，收取擁堵費并不遙遠(yuǎn)，大有“山雨欲來風(fēng)滿樓”的態(tài)勢。

    收取擁堵費能否緩堵，暫且不表，如何收取，卻不能不提。眾所周知，北京市公務(wù)用車達(dá)到了70余萬輛，占北京市機(jī)動車總量的17.5%，而且基本集中在市區(qū)。既然要收取擁堵費，是“公私分明”還是一視同仁？

    若是“公私分明”，即只收取私家車不收取公車，這就是制造不公，會引發(fā)民怨沸反盈天。民眾就會發(fā)問，公車憑什么高人一等，凌駕于私車之上？不少公車本來就是特權(quán)符號，在繳納稅費上再人為分等級，就更加難以使人服膺，必然加重普通車主的被剝奪感和不公平感。

    如果也向公車收取擁堵費，問題又接踵而至，誰來買單？我國公車耗費驚人，是人所皆知的事。新華社的《半月談》雜志曾披露，一輛公務(wù)車每年的運行成本（含司機(jī)工資、福利），再加上車輛的保養(yǎng)維修、汽油費用等，合計起來大概在20萬元以上。養(yǎng)車的費用誰掏？自然是政府，也就是納稅人的錢。一旦收取擁堵費，勢必同樣由公共財政買單。在這種情形中，收取再多擁堵費，公仆們也不會心疼。

    有個細(xì)節(jié)不能不提，與一般私車相比，公車多集中在市區(qū)，最關(guān)鍵的是，其使用率高。河南省政協(xié)委員張景林調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的公車一年就更換40多個輪胎，換胎多說明存有腐敗，也說明公車跑路多。據(jù)了解，北京市行駛的公車一方面使用率高，另一方面集中于市區(qū)，一旦收取擁堵費，公車所承擔(dān)的擁堵費相應(yīng)來說就會很多，如果由納稅人買單，這同樣不公平。

    收也不是，不收也不是，仿佛陷公車于進(jìn)退失據(jù)之中。難道此題無解？答案當(dāng)然是否定的，筆者認(rèn)為不妨從兩方面入手，一是大力裁減公車。我國公車之多備受詬病，裁減公車方能取信于民。二是讓使用公車的官員們買單。我國公車使用存有“三三制”現(xiàn)象——公務(wù)使用占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。很顯然，讓官員自己掏錢買單才能減少公車亂用、濫用。

    【今日關(guān)鍵詞】

    擁堵費

    《北京市治理交通擁堵綜合措施方案》13日開始征集民意，至19日結(jié)束。關(guān)于擁堵費，方案中提出，“研究重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費，擇機(jī)實施。除了是否應(yīng)征收擁堵費，專家和大眾也特別關(guān)心如何對公車征收擁堵費；倫敦、新加坡等國外經(jīng)驗?zāi)苓m合北京的情況嗎？

    ■征收擁堵費

    ■公車也應(yīng)征收

    ■北京適用洋經(jīng)

    除署名外均為本報記者鄧杭網(wǎng)絡(luò)支持

    京華網(wǎng)新浪網(wǎng)

    話題·征收擁堵費

    PK臺

    經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)出行

    ☆趙杰（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通所所長）

    日前，負(fù)責(zé)編撰北京交通“十二五”規(guī)劃的北京交通發(fā)展研究中心請來5位國務(wù)院參事，為本市交通未來發(fā)展出謀劃策。石定寰參事以瑞典的斯德哥爾摩市為例，早高峰期間征收進(jìn)城擁堵費后，交通情況明顯好轉(zhuǎn)。“此前這一提議也經(jīng)過激烈討論，但考慮到更多人的出行便利，最終得以實施”。他認(rèn)為，收取交通擁堵費可以直接減少小汽車進(jìn)入中心區(qū)的數(shù)量，效果顯著。

    中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通所所長趙杰認(rèn)為，對進(jìn)入城市中心區(qū)的機(jī)動車收取擁堵費在國際上已有成功經(jīng)驗，這是體現(xiàn)社會公平、資源合理使用的有效措施。目前本市城區(qū)土地資源稀缺，小汽車的行駛和停放占用了大量的公共空間，卻不需要支付與土地價值對等的使用費。對小汽車征收交通擁堵費，本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段，可以引導(dǎo)車主避開出行高峰，緩解擁堵時段的道路狀況。

    萬不得已才能采用

    ☆段里仁（市交管局原副局長）

    長安大學(xué)教授、博　要采用“限”的措施，如導(dǎo)，北京市交管局原副　擁堵費等。即使交通擁局長段里仁表示，解決　堵到必須采用擁堵費的北京交通擁堵問題，在　程度，該措施也不應(yīng)長“建”和“管”兩大方面做　期推行，只能是暫時采文章，還是很有潛力可　用，目的在于為公共交挖的，不到萬不得已不　通發(fā)展贏得時間。

    話題·洋為中用

    國外經(jīng)驗值得借鑒

    ☆王江燕（交通專家）

    王江燕表示，征收擁堵費在國外早有實踐和經(jīng)驗，值得北京借鑒。目前實行較好的有英國倫敦和新加坡，兩者具體操作方式不同。倫敦劃定特定區(qū)域，在白天固定時間征收擁堵費。新加坡則采用動態(tài)機(jī)制，根據(jù)實時的交通擁堵狀況，劃定不同的征收區(qū)域，并采用不同的費率。就北京征收擁堵費而言，無論采用倫敦模式或是新加坡模式，都應(yīng)經(jīng)過前期很多調(diào)研，結(jié)合北京特點，制定適合的征收范圍和費率標(biāo)準(zhǔn)。

    洋經(jīng)可能水土不服

    ☆段里仁

    段里仁也表示，新加坡自1975年起推行擁堵費，它有特定的政策背景和地理環(huán)境。因為新加坡作為城市國家，人口只有400萬，管理相對較易，再加上國家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，因此政策效果總體較好。倫敦自2003年開始征收擁堵費，但目前仍存在爭議。各國各地區(qū)的社會情況不一樣，擁堵費不一定完全適合北京。

    央視評論員楊禹表示，北京城的模樣跟倫敦城長得不一樣，倫敦?fù)矶卤容^厲害的區(qū)域并不在城市的最中心區(qū)。北京是一個方方正正的地區(qū)，最堵的是正中心。這個區(qū)域收不收擁堵費對全城的影響非常大。再有，北京中心區(qū)有大量的公車，他們對于擁堵費是不夠敏感的，這也意味著這個措施可能會大打折扣。

    ■質(zhì)疑

    >>征收方式

    設(shè)卡收費更堵？

    有專家提出，擁堵費實施起來很難，即使要實施，也需要一段技術(shù)準(zhǔn)備時間。這涉及到如何在路口收費，是否設(shè)卡等問題。如果不解決技術(shù)難題，設(shè)卡收取擁堵費，那么進(jìn)二環(huán)、三環(huán)就會在收費點更加擁堵了。

    交通專家王江燕介紹，國外啟動擁堵費的程序一般包括以下步驟：公示并征求民意，研究費率，劃定征收范圍，并安裝技術(shù)設(shè)備。這個準(zhǔn)備程序時間較長，不會公示后就馬上啟動，要經(jīng)歷一定時間的調(diào)研和測算過程。就北京而言，征收擁堵費在技術(shù)上是可行的，在所有設(shè)備安裝到位后可以實現(xiàn)。

    至于具體費率也必須有個合適的額度，如果擁堵費太低就難以起到調(diào)節(jié)作用，而太高則超過市民的承受能力，也不宜采用。制定費率時，必須結(jié)合交通調(diào)控的目標(biāo)，如要減少多少車流等，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段的敏感程度進(jìn)行綜合考慮。

    >>擁堵費使用

    職能部門創(chuàng)收？

    王江燕表示，征收的擁堵費應(yīng)該重新投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或直接用于改善公共交通。英國倫敦征收的擁堵費，用于發(fā)展巴士、軌道等公共交通。段里仁表示，國家對于財政開支的管理逐步規(guī)范，通過審計方式可以進(jìn)行監(jiān)督，公眾也可以進(jìn)行社會監(jiān)督。

    不過知名律師秦兵則認(rèn)為，征收擁堵費可能成為職能部門創(chuàng)收的手段。其征收過程難以做到公開透明，收取的資金流向不易被民眾監(jiān)督。在“收支兩條線”的公共財政體系下，把收繳上來的擁堵費“?？顚Ｓ谩保苯佑脕砀纳频缆返然A(chǔ)設(shè)施的可能性并不大。

    ■他山之石

    倫敦的輪回

    2003年2月，倫敦開始征收擁堵費，標(biāo)準(zhǔn)是每輛車每天進(jìn)入收費區(qū)一次性繳納5英鎊。2005年7月又調(diào)高到8英鎊。倫敦中心區(qū)劃有一個巨大橢圓形區(qū)域為擁堵區(qū)，周一至周五從上午7時到晚上6時，車輛越過地面標(biāo)有紅色“C”字標(biāo)志即進(jìn)入擁堵區(qū)，將被自動拍下車輛牌號，你必須盡快繳納“擁堵費”。

    據(jù)倫敦市政交通管理部門提供的數(shù)據(jù)，在實行交通擁堵費政策后的一段時間里，進(jìn)入收費區(qū)的車輛減少了21%，相當(dāng)于每天減少7萬輛車。在征收擁堵費的第一年，倫敦行車速度達(dá)到了20年來的最快。但隨著時間的延長，擁堵的情況又開始嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“越收越堵”的尷尬現(xiàn)實。

    據(jù)媒體報道，到2007年底，倫敦已經(jīng)收取了8億英鎊的費用。2007年，在倫敦平均每行進(jìn)1公里要等待2.27分鐘，而在2003年2月，也只要2.3分鐘。行政費用花費掉了擁堵費收入的一大部分，用于改善公共交通系統(tǒng)的費用卻被削減。

    倫敦市政府近期宣布，可能會在年底對“交通擁堵費”收費標(biāo)準(zhǔn)和收費區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。據(jù)說在倫敦西部可能不再劃為收費區(qū)的地方，將采用一種名為SC00T的智能交通控制系統(tǒng)，優(yōu)化交通指揮。該系統(tǒng)通過在路面下埋設(shè)傳感器，收集車流量信息，并傳回控制中心由計算機(jī)處理，然后發(fā)布紅綠燈變化信號。根據(jù)傳感器埋設(shè)的位置，這一智能系統(tǒng)能估計出車輛開到有紅綠燈的路口需要多長時間，以及前方排隊等交通信號的等待時間，從而根據(jù)實際情況發(fā)布信號。

    ■“堵博”

    擁堵費

    ◎鐵路老康：大禹治水，宜疏不宜堵。北京治車，“以堵治堵”。車號限行，將人堵在家里。收取擁堵費，將車堵在城外。提高停車費，將車堵在路上。

    ◎曾錫文：北京堵車已成頑癥，現(xiàn)在的治堵措施無論單雙號還是擁堵費全是揚湯止沸不是釜底抽薪。誰都知道，只有減少車的數(shù)量才是唯一辦法，但車市仍火爆。以中國國情，為什么這么容忍公車和私家車？唯一能解釋的理由就是“剪羊毛”，車就是羊，羊越多今后羊毛越好剪。

    ◎ob_V：享受社會文明的代價很沉重，因為開一輛車，我們要繳納增值稅、車輛購置稅、進(jìn)口關(guān)稅、燃油稅、車船使用稅、過路費、過橋費、強(qiáng)制保險費、年檢費、停車費，還有即將“擇機(jī)”征收的擁堵費。

    ◎川姥姥：收取擁堵費沒道理。要收就收公車的。早晚高峰有多少公車在路上？每輛公車上坐幾個人？誰統(tǒng)計過？經(jīng)常在晚高峰時交通管制造成擁堵，這個責(zé)任誰負(fù)。私家車不是唐僧肉。分時上下班為什么沒效果？原因是送孩子上學(xué)照樣還是要早出來，校車什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)？這些問題誰來認(rèn)真研究？??！

    ◎張術(shù)飛：我認(rèn)為交通擁堵費該跟企業(yè)征收，像北京這樣的城市，絕大多數(shù)實力強(qiáng)規(guī)模大員工多的企業(yè)集中在五環(huán)以內(nèi)，他們是直接造成擁堵的直接原因。試問哪一個住郊區(qū)的上班族情愿每天來五環(huán)內(nèi)享受擁堵，他們無疑是被動制造擁堵的人。技術(shù)性地向企業(yè)征收擁堵費，加大企業(yè)成本，促使其向五環(huán)外周邊轉(zhuǎn)移，才能疏堵。