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170年前，欽差大臣林則徐在虎門銷煙，決然的姿態(tài)表達了中國人不愿再做煙癮奴隸的決心，一舉而震驚天下。英國隨即借口發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，林則徐功敗垂成。
如今，在距離虎門不遠的廣州，也正在發(fā)動一場禁煙運動。這次禁的不是鴉片，而是香煙。成敗與否，同樣關(guān)乎中國人的健康乃至生死。
煙草的危害眾所皆知。據(jù)中國工程院院士鐘南山介紹，全世界十種死亡人數(shù)最多的疾病中，與煙草相關(guān)的就有六種。中國每年因吸煙而死亡的人數(shù)達上百萬之多。而同時，控?zé)熤芬膊铰木S艱。煙民頑強地與控?zé)焾?zhí)法者周旋，利益相關(guān)者找出種種借口逃脫執(zhí)法。
如今，為履行我國政府在2003年簽署的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，控?zé)熁蛘呓麩熣谥袊匦鲁蔀闊狳c。借助于各項大型活動的推動，北京、上海等地都先后訂立了控?zé)煑l例。
作為2010年亞運會的東道主，廣州也醞釀著啟動新一輪的控?zé)熜袆?，希望?chuàng)辦一屆"無煙亞運"。目前《廣州市控制吸煙條例（草案）》已通過市人大常委會一次審議，正在等待二次審議。但在新的控?zé)煑l例的制定和審議過程中，爭議也隨之而來。
2009年8月18日，行人從上海市江蘇路上一家貼有禁煙標識的商場門前經(jīng)過。新華社記者 陳飛 攝
爭議一：控?zé)煑l例侵犯個人權(quán)利？
熒幕上，一個小姑娘奔向警察叔叔，驚慌地要求幫助："叔叔，我爸爸很慘?。?警察無奈地低下頭，沉默不語。小姑娘失望地轉(zhuǎn)身，跑向另一位警察哭訴："我哥哥就快要被煙殺死了！"警察看著她，臉有戚色，但仍然不采取行動。小姑娘奔向一輛救護車，喊道："我媽媽快要喘不過氣來了！"救護人員恍若未聞，救護車呼嘯而過。此時，畫外音傳來：二手煙能殺人，如果再不立法，沒人能救我們。
這則香港宣揚控?zé)熈⒎ǖ墓鎻V告立場鮮明：如果沒有修法過程中社會共識的凝聚，如果沒有法律詳細規(guī)定權(quán)力義務(wù)，如果沒有法律的威嚴來保證控?zé)?，?zhí)法人員就會無法可依，煙民就會無人去依。
不過，有不少煙民反駁，吸煙是個人行為，控?zé)煑l例不能以控?zé)煘槊址競€人權(quán)利。還有煙民直截了當(dāng)?shù)乇硎荆?我吸煙你管不著！"
對此，國際防癆及肺疾病聯(lián)合會控?zé)熂夹g(shù)顧問尹慧兒的回答是："你當(dāng)然有吸煙的權(quán)利，但我也有拒絕吸二手煙（吸煙者吐出的煙霧）的權(quán)利。防止二手煙同樣是保護人權(quán)不受侵犯。"
世界衛(wèi)生組織最近公布的《2009全球煙草流行報告》稱，二手煙對人類健康的危害較煙草更加嚴重，它不僅可以使人們罹患致殘和毀形性疾病，并導(dǎo)致全球每年60萬人過早死亡，造成數(shù)百億美元經(jīng)濟損失。
世界肺健基金會的陳瑜也認為，人們呼吸無煙空氣的權(quán)利優(yōu)先于"吸煙者的權(quán)利"，員工在允許吸煙的公共場所工作將會受到罹患致命疾病的威脅。
爭議二：吸煙區(qū)還有必要嗎？
從全國各大城市包括廣州已經(jīng)通過或者正在審議的控?zé)煑l例來看，大多允許在餐館和歌舞娛樂場所一類地方設(shè)立吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。據(jù)立法者解釋，這種做法是為了減少對餐飲娛樂場所生意的影響，降低執(zhí)法的難度。不過，這種近似妥協(xié)的做法卻受到不少人的質(zhì)疑。
尹慧兒介紹，香港從2007年開始施行的控?zé)煑l例規(guī)定禁煙區(qū)范圍已擴大至所有食肆處所的室內(nèi)地方。開始時，食肆的老板們也抱怨生意將會大受影響。但在新控?zé)煑l例施行兩年后，食肆的業(yè)務(wù)收益增加了大約30%?？梢姛o煙食肆并不影響生意。
同時，無煙的清新環(huán)境還能得到非吸煙者的青睞。美國無煙草青少年運動的中國項目顧問于秀艷引述英國的一項調(diào)查顯示，自禁煙以來，有20%的非吸煙者更加經(jīng)常光顧酒吧。
不僅如此，設(shè)立吸煙區(qū)的做法被證明難以杜絕二手煙的蔓延。于秀艷介紹，在北京開展的空氣質(zhì)量研究表明，采用指定吸煙室措施餐館的顆粒污染物數(shù)量是執(zhí)行100%無煙政策餐館的兩倍以上。
于秀艷引述通風(fēng)業(yè)界的權(quán)威協(xié)會美國采暖、制冷與空調(diào)工程師協(xié)會（ASHRAE）的說法："沒有任何技術(shù)方法，包括目前先進的稀釋通風(fēng)技術(shù)或者空氣凈化技術(shù)，被證明能夠在發(fā)生吸煙行為的空間控制環(huán)境煙草煙霧所造成的健康風(fēng)險。"
"設(shè)立吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的唯一后果就是把非吸煙區(qū)變成了二手煙區(qū)。"首都醫(yī)科大學(xué)教授、著名控?zé)煂＜掖扌〔ㄕJ為。
"這種規(guī)定其實是違反《煙草控制框架公約》的。"于秀艷說。按照《煙草控制框架公約》的第8條規(guī)定，每一締約方應(yīng)采取有效措施防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，適當(dāng)時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧。
因此，不少控?zé)煂＜液粲?，立法?guī)定在室內(nèi)公共場所和公共交通工具上實行全面禁煙。"我希望廣州至少能把全面無煙的方向提出來，這就為以后的修法打下伏筆。"崔小波說。
爭議三：誰執(zhí)行、誰受罰？
控?zé)焾?zhí)法的困難世界各地皆然，中國尤甚。煙民在中國已經(jīng)達到3.5億人，執(zhí)法人員與之相比捉襟見肘。再者，吸煙是一個臨時性的活動，即使有人投訴，等到執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，一根香煙早已只剩煙屁股，唯見煙霧繚繞。
因此，如何避免上世紀九十年代各地控?zé)煑l例流于空文的覆轍、使控?zé)焾?zhí)法落到實處，成為輿論對本次控?zé)熯\動的關(guān)注重點。誰是執(zhí)法主體、誰是受罰者，也成為爭議的焦點。
按照《廣州市公共場所控制吸煙條例（草案）》的規(guī)定，各級政府的愛國衛(wèi)生運動委員會（簡稱"愛衛(wèi)會"）將是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)控?zé)煿ぷ鞯臋C構(gòu)，愛衛(wèi)會辦公室負責(zé)監(jiān)督管理。同時，教育、旅游、機場、鐵路、港口、衛(wèi)生等各部門負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督管理。
但對于目前愛衛(wèi)會辦公室的人力是否足以擔(dān)當(dāng)監(jiān)督管理職能的問題，也引發(fā)了一些爭議。于秀艷擔(dān)心："以它現(xiàn)有的資源和人力配置，協(xié)調(diào)其他各行政部門的工作有一定困難。"
廣州市控制吸煙協(xié)會會長、控?zé)煑l例立法的推動者之一姚蓉賓表示，愛衛(wèi)會辦公室人力確實較少，曾有人考慮過讓衛(wèi)生局擔(dān)任監(jiān)督管理，但衛(wèi)生局只能監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生部門，無法進入其他部門檢查，甚至有人考慮過讓城管參與執(zhí)法。所以最終由誰承擔(dān)，尚處探討階段。
崔小波認為，應(yīng)該建立單位負責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法的原則。除了由衛(wèi)生、公安、城管、旅游、工商等等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成有力的協(xié)同效果外，應(yīng)該鼓勵各個行業(yè)和單位制定本行業(yè)或本單位無煙環(huán)境建設(shè)的規(guī)定，將執(zhí)法主體落實到單位或者個人頭上。
崔小波曾發(fā)現(xiàn)，北京的出租車一夜間就沒有煙味了。后來才知道是因為出租車總公司內(nèi)部有個規(guī)定，一旦要看到出租車司機吸煙，或者車里面有煙味，罰款200元。盡管司機意見特別大，但沒辦法，要吸煙只能下車抽。
印度的執(zhí)法也采取了相似的措施。崔小波介紹，在印度，發(fā)現(xiàn)某個人吸煙，罰5美元。單位的老板也要被罰5美金。而且老板被罰款之后，將被登在公告欄里面，向社會公布。雖然罰款不算多，但老板的面子上不好看。崔小波到印度的餐館時，曾想抽根煙試試，結(jié)果老板對他說："你千萬不要抽煙，你抽煙我就慘了！"
"根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，一旦罰款真正執(zhí)行起來，只需要三年就可以形成大氣候。以后即使不用這支執(zhí)法隊伍，大家也不愿再回到煙霧繚繞的環(huán)境里了。"崔小波說。
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