大學(xué)生村官調(diào)查：夢想如何照進現(xiàn)實？

    四成大學(xué)生選擇當“村官”只因為就職難；任職期滿后，只有兩成愿意繼續(xù)留在基層；七成大學(xué)生村官認為自己所學(xué)知識在基層用不上……近日，安徽省社科院社會學(xué)所專家對安徽大學(xué)生村官工程實施狀況和大學(xué)生村官群體的工作狀況進行了調(diào)研，指出大學(xué)生村官工程實施以來，在促進大學(xué)生自身成長與農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但在取得成效的同時，大學(xué)生村官工程在基層的實際操作中也開始顯露出不足。

    如何讓夢想照進現(xiàn)實，成為擺在大學(xué)生村官工程面前的一道難題。

    大學(xué)生“入村”熱情趕超“國考”

    安徽省社科院社會學(xué)所專家在對黃山、滁州、阜陽三市進行問卷調(diào)查和實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官工程受到大學(xué)生熱捧，報考“村官”的熱度已經(jīng)可以與報考公務(wù)員的熱度相媲美。

    來自安徽省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官的選聘報名比例已經(jīng)從２００８年的５：１上升到了２００９年的２４：１，與本年度公務(wù)員報考比例基本相當。據(jù)媒體報道,北京地區(qū)今年有１９３７６名大學(xué)生報名競爭１６００個“村官”崗位，選聘比達到史無前例的１２：１，遠遠超出過去３年６：１的錄取比例，直逼北京市今年公務(wù)員招考１５：１的錄取比例。在西部省份山西，９０３０個“村官”崗位吸引了１８．３萬人報考，選聘比也創(chuàng)下該省２０：１的新紀錄。

    事實上，大學(xué)生村官對于促進農(nóng)村發(fā)展也確實起到了一定的作用。

    “從調(diào)研來看，大學(xué)生村官有的著眼于發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；有的承擔(dān)文秘檔案、戶籍管理、計劃生育和民主選舉等重要工作，提升了農(nóng)村工作管理的規(guī)范化和信息化水平；有的組織開展了豐富多彩的文化活動，對農(nóng)村形成健康文明的生活方式起到了明顯的示范帶動作用。”調(diào)研的主要參與者、安徽省社科院社會學(xué)所副研究員范麗娟介紹說。

    據(jù)了解，目前，安徽全省范圍內(nèi)已有一些大學(xué)生村官進入了村“兩委”班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織，還有一些被選為人大代表，增強了農(nóng)村基層組織的生機和活力。如農(nóng)大０６屆園藝專業(yè)學(xué)生時全，畢業(yè)后主動到鳳陽縣大王府村當“村官”，并運用自己的所學(xué)帶領(lǐng)農(nóng)民種植大棚蔬菜致富，先后當選為鳳陽縣“十大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)之星”、滁州市人代會代表和安徽省團代會代表。

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    大學(xué)生村官基層遇難題：理想與現(xiàn)實激烈碰撞

    安徽省社科院社會學(xué)所專家指出，雖然大學(xué)生村官工程取得了一定實效，但是目前仍存在大學(xué)生就職心理偏差、大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)和能力與實際需求不符、創(chuàng)業(yè)機制不健全影響示范效果、培訓(xùn)體系不規(guī)范以及管理不到位等五方面的問題。

    首先，在就職心理方面，安徽省社科院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，４２％的大學(xué)生選擇當“村官”只是因為就業(yè)壓力導(dǎo)致在城市求職難；２６％是為了“到基層鍛煉積累經(jīng)驗，為以后從政打基礎(chǔ)”；僅有２２％的學(xué)生認為“農(nóng)村的發(fā)展空間更適合我”。在已成為“村官”的大學(xué)生中，７２％主要顧慮任職期滿后的出路問題，６０％的人打算在任期結(jié)束后，選擇報考公務(wù)員或事業(yè)單位，只有１２％的人選擇繼續(xù)當“村官”，而選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，僅占１０％。

    “這說明，很大一部分大學(xué)生把到村任職當成一種過渡和緩沖。這種心態(tài)表現(xiàn)在工作中，就是被動地完成上級下達的任務(wù)，工作缺乏主動性。特別是部分大學(xué)生村官的初衷只是為了增加基層工作經(jīng)驗，為考公務(wù)員、考研等增加砝碼，把主要精力放在復(fù)習(xí)應(yīng)考上，工作質(zhì)量將大打折扣。”范麗娟指出。

    其次，在知識結(jié)構(gòu)和能力上，大學(xué)生村官與農(nóng)村工作需求也存在一定的距離。

    阜陽市三合鎮(zhèn)一項調(diào)查表明，４０％的村民認為農(nóng)村最需要“有組織能力、能夠維護農(nóng)民利益、促進村民當家作主的人才”，其次是懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才和帶領(lǐng)村民致富的人才。而對在任大學(xué)生村官的適崗能力調(diào)查顯示，３２％的村民對“大學(xué)生村官”表現(xiàn)不滿意，認為他們實踐能力欠缺；７２％的大學(xué)生認為自己一直沒有找到發(fā)揮作用的載體和平臺，所學(xué)知識用不上。

    對此，黃山市委組織部組織科負責(zé)人表示，大學(xué)生進村不僅是村官，更應(yīng)是技術(shù)員。目前農(nóng)村最缺乏的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人才，但在大學(xué)生村官選聘中由于過于偏重政治素質(zhì)，對專業(yè)因素考慮較少，致使現(xiàn)有村官素質(zhì)與農(nóng)民現(xiàn)實需求存在差距。

    第三，促進大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的機制還不健全，創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)不明顯。

    調(diào)查顯示，２００８年選聘的大學(xué)生村官中，真正創(chuàng)業(yè)者或者有創(chuàng)業(yè)計劃的很少。“首先是大學(xué)生村官的資金籌集機制未建立，個別縣設(shè)立的創(chuàng)業(yè)基金在初期扶持、效績考核評價和創(chuàng)業(yè)滾動支持等機制方面不能系統(tǒng)銜接。其次，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)機制尚未建立，在面對創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實問題時大都束手無策。比如，創(chuàng)業(yè)項目如何吸引群眾參與，進而實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展就是一個令大學(xué)生村官們頭疼的問題?！狈尔惥陮τ浾哒f。

    擔(dān)任歙縣村委會主任助理的張玉春創(chuàng)辦的“中藥材種植場”雖然已經(jīng)開張，但她卻用“傾家蕩產(chǎn)”四個字來形容當初籌資之艱難。據(jù)介紹，種植場的開辦，共支出１６萬多元，其中大部分資金都是她向親戚借的。

    “眼下，農(nóng)村可以得到由國家提供的多種生產(chǎn)補助資金或貸款，但這些優(yōu)惠措施大學(xué)生‘村官’卻享受不到。”張玉春說。

    第四，在培訓(xùn)方面，中央規(guī)定各地要把大學(xué)生村官納入整個干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，但具體實施效果并不盡如人意。安徽省社科院專家調(diào)查認為，盡管安徽省對大學(xué)生的培訓(xùn)提出了一系列措施，比如“傳、幫、帶”，設(shè)立大學(xué)生官網(wǎng)促進交流等，但是現(xiàn)有工作體系在時間安排、培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、流程機制、培訓(xùn)專家隊伍、知識體系等方面均存在缺陷，亟待解決。

    此外，調(diào)查顯示，個別地方對大學(xué)生村官管理流于形式。有的地方對大學(xué)生村官工程建設(shè)存在“上級熱、下級冷”的問題，個別鎮(zhèn)、村對大學(xué)生村官重視不夠，各項保障不到位，比如對大學(xué)生村官的考核管理僅限于書面匯報材料等。這就導(dǎo)致部分大學(xué)生村官崗位職責(zé)模糊，有的甚至長期不在村里，處于閑置狀態(tài)。

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    大學(xué)生村官培養(yǎng)體系亟待完善

    安徽省知名社會學(xué)家王開玉指出，熱度直線上升的大學(xué)生“村官”招考，反映出在當前就業(yè)壓力增大和政策推動等多重因素作用下，高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)變。而農(nóng)村要想留得住他們，還需要建立健全大學(xué)生村官的培養(yǎng)體系，使他們能夠“夢想照進現(xiàn)實”，通過他們的現(xiàn)身說法鼓勵更多學(xué)生投身農(nóng)村、實現(xiàn)自我就業(yè)、推動農(nóng)村發(fā)展。

    對此，專家提出需要拓展渠道促進大學(xué)生村官流動和發(fā)展。

    “一方面是對現(xiàn)有渠道進行拓展，比如通過合法程序支持大學(xué)生村官進入村‘兩委’班子，將其成長發(fā)展與黨政機關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后備干部培養(yǎng)的渠道鏈接，擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官直接進入機關(guān)事業(yè)單位并逐年提高錄用比例；另一方面是開辟新渠道，如利用國家擴大內(nèi)需機遇，發(fā)展農(nóng)村社會文化事業(yè)，或者通過享受補貼、減免稅收和獲得小額貸款等方式吸引更多企業(yè)招用任職期滿的大學(xué)生村官。”范麗娟表示。

    其次，需要完善預(yù)測和選評機制實現(xiàn)需求對接。專家建議可建立大學(xué)生村官人才資源庫制度，以及高校選送與區(qū)縣選聘對接機制；嚴格執(zhí)行選聘程序和條件，增設(shè)心理測試環(huán)節(jié)；建立高校推薦大學(xué)生村官的信用評估機制，通過案例跟蹤和綜合測評不斷改進選聘程序和方式。

    第三，專家建議可以建立扶持制度推動村官創(chuàng)業(yè)。一是設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組，指定或聘用有經(jīng)驗的管理干部、企業(yè)家及專業(yè)人士組成參謀班子把關(guān)；二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策；三是鼓勵企業(yè)設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)合作項目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴大創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立創(chuàng)業(yè)績效評估制度，對于啟動實施的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目定期評估，優(yōu)秀者給予適當鼓勵。

    第四，加強培訓(xùn)促進村官專業(yè)化。

    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官最需要的培訓(xùn)分別為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識”“組織和管理能力”“項目管理和申請”“農(nóng)村實用技術(shù)”“農(nóng)村法律知識”“農(nóng)村經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村工作方法”等。這表明，絕大多數(shù)現(xiàn)任大學(xué)生村官各類實用知識需求旺盛，迫切需要開展多樣化培訓(xùn)。對此，專家建議，不僅要突出重點分類培訓(xùn)；還可以整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源等部門資源，拓展渠道；編制科學(xué)實用的培訓(xùn)教材，建立培訓(xùn)基地；舉辦論壇、考察等。

    此外，還需要創(chuàng)新大學(xué)生村官工作的機制。

    “除了擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會主任助理外，可以根據(jù)工作需要探索設(shè)立法律助理、文化助理、衛(wèi)生助理等專門崗位，讓大學(xué)生村官參與監(jiān)督目前的支農(nóng)項目；安排大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等村辦單位任職；積極推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任各級黨代會、團代會等代表，暢通大學(xué)生村官參與決策的渠道。同時，需要建立科學(xué)的評價機制，建立嚴格淘汰和退出機制，并探索和完善大學(xué)生村官團隊工作模式，進一步提高大學(xué)生村官的團隊意識和能力等?！狈尔惥杲ㄗh說。