北京水價聽證會：分幾步漲成爭論焦點

    12月16日上午，北京舉行居民水價調整聽證會。這是一場沒有太多波瀾和爭議的聽證會，25名代表中22人同意每立方米上調0．9元的方案，只有兩位代表不贊成調價方案，還有1位贊成調價但希望采取階梯水價的方式和制定新的方案。

    12月1日，北京市發(fā)改委公布了《北京市居民水價調整聽證方案要點》，明確了擬調價的價格水平：居民用水價格每立方米上調0．9元，其中水資源費上調0．48元，污水處理費上調0．42元。方案還提出了兩個調整思路，一個是一次調整到位，另一個是，考慮市民承受能力，分3年逐步調整到位。2009年至2011年，每年上調0．30元，其中水資源費、污水處理費每年分別調整0．16元和0.14元。

    北京現行的水價為2004年制定，由自來水價格、水資源費和污水處理費三部分構成。目前北京居民用水價格為每立方米3．7元，其中自來水價格1．7元、污水處理費0．9元、水資源費1．1元。

    多數同意三年到位，但要核算成本

    從水資源緊張、資源充分利用角度考慮，同意調整居民用水價格是本次聽證會代表的特點之一。聽證會上第一位發(fā)言的消費者代表白榮的書面發(fā)言稱：“北京是水資源缺乏的特大型城市，年人均水資源量不足300立方米，僅為全國人均的八分之一，世界人均的三十分之一，用水需求在不斷增加。從促進首都水資源節(jié)約和可持續(xù)利用，呼喚全社會進一步增強節(jié)水意識的角度看，水資源費上調是大勢所趨?！?/span>

    她還分析了水價調整中包含的污水處理費提高的必要性：“調高污水處理費確實有助于排水企業(yè)從資金上得到支持，從而加快污水處理設施建設，有利于促進污水資源化、提高利用率，有利于綠色北京的建設?！?/span>

    代表在發(fā)言中，陳述和討論較多的是關于調價時間安排和方式。在22位贊成調價方案的代表中，有21位同意方案二，也就是考慮市民的承受能力，分三年調整到位，只有1位建議一步調整到位。

    聽證會消費者代表之一、石景山工商學會秘書長趙林平表示，采取三年逐步調整到位的方式更合適一些，也更容易讓市民接受。水價如果猛地一下漲0．9元，會讓低收入的困難家庭難以承受，因此實行逐步調整、逐步提高，老百姓可以隨著生活水平的提高，對水價有一個適應的過程，一次性的投入也相對會少一些。超量使用的應該加價收費，管理部門應該把這個信息明確地告訴老百姓。

    雖然大多數代表同意分步漲價的第二套方案，但許多人也提出了對企業(yè)成本的質疑。聽證會代表、北京市律師協(xié)會消費者權益法專業(yè)委員會主任葛友山說，在收到聽證方案的文件后，他和協(xié)會的一些律師一起做了研究和相應調查，對有關部門公布的北京市污水處理成本提出了幾點疑問，包括生產成本、設備維修費用、污泥運輸處置成本等幾個環(huán)節(jié)。

    另外，他提出，自來水生產具有自然壟斷性，同時也具有公共事業(yè)性，其經營成本需要認真審核，需要控制成本增加，任何不合理的費用都不應該計入政府定價的成本之中。他認為這是自來水定價過程中的程序瑕疵。

    白榮代表也提出：“從供排水企業(yè)層面講，一要加強企業(yè)自身內部的管理，統(tǒng)籌安排人財物各種資源和供排水設備設施升級改造，強化全面預算和成本控制，堵塞跑冒滴漏，減少管網漏損，努力降低運行成本。二要進一步增強社會責任感和服務意識，加強對管網的維護維修，通過利用新技術、新工藝，提高水質，保障安全供水，讓居民用上放心水?！?/span>

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    反對逢聽必漲，拒絕“二選一”

    李士杰是明確表示反對水價上漲的代表之一。在聽證會之前，他走訪了平谷、懷柔、朝陽三個區(qū)的幾個社區(qū)，征詢了許多居民的意見，表示不同意這次提出的漲價方式，希望能有階梯水價的方案，保護和鼓勵節(jié)約用水的人。

    “許多人平時生活中已經養(yǎng)成了節(jié)約用水的習慣，調高居民用水價格，是打擊了節(jié)約用水的人，而浪費用水的人卻沒有得到懲罰。”李士杰特別強調說，聽證會不能逢聽必漲，參加聽證會的人，不選這個，就得選那個，這樣的結果是肯定都得漲。

    李士杰在發(fā)言中也承認，聽了其他代表發(fā)言，覺得他們的許多意見很正確，但缺陷是作為聽證會代表之前沒有接觸有關部門，雖然自己調研了好幾天，還是覺得時間太短了，沒有拿出一個階梯漲價的方案。李士杰說，他只好選擇“放棄”，第一個和第二個方案都不同意。

    另一位反對漲價的代表是來自西城區(qū)甘家口街道社區(qū)的朱玉鳳，她認為，最近幾年人們的節(jié)水意識不斷增強，大家采取了許多有效的節(jié)水措施，用水量大幅減少，如再以提價方式以圖促進居民節(jié)水，不僅效果有限，還會增加百姓負擔。另外，她提出，目前北京工業(yè)用水逐年增多，賓館飯店，以及眾多新建的大型文化體育設施，都在增加用水量和污水的排出，居民們不能為這些用水買單。

    漲價之外還有更多建議

    不管是同意水價調整的方案，還是不同意，許多代表在聽證會上都提出了自己的建議。

    來自清華大學的沈樂年表示，他本人支持調價，認為通過調價可以促進節(jié)約，但是不同意預先提出兩個方案。

    他的理由是：“多數居民是節(jié)約用水的，少數是浪費的，單一性的調價，就是一個標準調水價的話，對于浪費者或許會有所促進，但是對節(jié)約者不能體現鼓勵。由于浪費者往往不差錢，甚至連促進作用都達不到，也就是說本來節(jié)約的繼續(xù)節(jié)約，本來浪費的照樣浪費?！?/span>

    沈樂年還提出了一個階梯水價的具體方案，大致是人均每月用水量2立方米以下的，照原價收費，不漲價。如果超出2立方米，則以2立方米為一個階梯，上升一個階梯，就多加一定的水價。

    他的依據是一份統(tǒng)計數據：北京市戶均每月用水量5立方米以下的占居民戶數的36.7％，北京市戶均每月用水量10立方米以下的，占居民戶數的80.8％。

    “為了達到預期的目的，必須真正發(fā)揮價格杠桿作用，采取人均用水階梯水費制。”這是沈樂年的核心觀點。

    除此之外，代表們還建議加強水資源的執(zhí)法管理，更好地、更有力地促進水資源的節(jié)約利用；加強水務行業(yè)的成本監(jiān)管，促進水務行業(yè)的服務更高效；注重低收入群體的保障，避免他們的生活因為價格的調整受到更多的影響；大力推廣節(jié)水設備，甚至可以探索采取政府補貼的方式推廣一些節(jié)水器具。

    石景山工商協(xié)會秘書長趙林平提及，現在大家對水的質量問題更加關注。在水價調整的同時，北京的水質也應該提高，因為并不是所有人喝的水都能達到國家標準。