鄧海建：城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言

    城鎮(zhèn)化是今年兩會最熱門的議題，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的提案也最多。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻直言，“參加兩會21年，研究城鎮(zhèn)化28年，深感今年城鎮(zhèn)化最熱”。國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中，再提“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。然而與往年所不同的是，今年的政府工作報告直指城鎮(zhèn)化三大核心問題，即“遵循城市發(fā)展規(guī)律”、“落實人口城鎮(zhèn)化”以及“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行”，推動城鎮(zhèn)化實至名歸。

    中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。僅此觀之，正如政府工作報告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。這種變化得益于兩個因素：一是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動，二是有關(guān)戶籍等政策逐步調(diào)整，公平的“城門”在制度層面逐漸打開。

    城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的重頭戲。這不僅因為美國城鎮(zhèn)化率達到90%、韓國達到80%等現(xiàn)實差距，更因為城鎮(zhèn)化背負著擴大內(nèi)需、拉動增長的重任。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。發(fā)改委主任張平近日更在人大記者會上表示，發(fā)改委正會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，今年如果順利的話，今年上半年有可能出臺。這些信號都表明——新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略。

    城鎮(zhèn)化當然要圈地擴容、要蓋樓建房，但是，中國的新型城鎮(zhèn)化，顯然不是房地產(chǎn)化。以城鎮(zhèn)化的方向來修復(fù)地產(chǎn)股估值等邏輯，顯然忽略了以下幾層思考。一者，1995年以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時也帶來一個更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。房價問題的背后，還有以下值得注意的數(shù)據(jù)：從2000年至2010年的10年內(nèi)，國內(nèi)城市建設(shè)用地擴張83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長45%，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。那么，今年政府工作報告中“積極穩(wěn)妥”之意，當然在于糾偏類似失衡，在平抑房價的同時，引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)理性歸位。

    二者，新型城鎮(zhèn)化之“新”，就是要區(qū)別于“造城運動”，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進城人口權(quán)益的市民化上來。有數(shù)據(jù)顯示：全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人。今日中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，恐怕還要再等等“市民化”的進程。換句話說，“城鎮(zhèn)化”固然是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個過程，但這種“轉(zhuǎn)化”不僅要有“廣度”、更要有“深度”——即中央經(jīng)濟工作會議提出的“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使之健康發(fā)展”。

    三者，城鎮(zhèn)化固然是農(nóng)民進城的過程，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發(fā)布的藍皮書稱，按照世界城市的發(fā)展規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率達到40%—60%的時候，標志著城市進入成長關(guān)鍵期，“城市病”進入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，即便是硬件而言，我們更需要對城市交通、環(huán)境、社會等方面統(tǒng)籌安排，還得考量城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

    真正的城市化，或者說我們吁求的新型城鎮(zhèn)化，正如國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言。