“領導定的”就真“沒辦法”了？

    11月6日，本報披露了湖南省屬國有控股上市公司華天酒店以建設群眾體育綠地公園、溫泉住宅的名義，正頂風違規(guī)建設兩個18洞的高爾夫球場以及約800棟獨棟別墅。時隔一周，記者再赴湖南省寧鄉(xiāng)縣采訪，發(fā)現(xiàn)這個頂風上馬的違規(guī)項目不僅沒有停工跡象，而且在大張旗鼓推進。（11月22日經(jīng)濟參考報）

    在政府禁令尚未解除之際，兩個高爾夫球場、800棟獨套別墅同時上馬，膽量、能耐非同一般，要說沒人在背后撐腰，幾乎是沒法想象的事兒。果不其然，鎮(zhèn)、縣、市、省四級相關執(zhí)法部門官員無一正視這一嚴重違規(guī)項目，紛紛替其開脫，寧鄉(xiāng)縣國土局局長更表示“這個項目是領導定的，我們也沒辦法”。

    盡管有關方面沒透露“領導”為何方神圣，但不難想象來頭必定不小，不然何以各級執(zhí)法部門不但集體失聲，相反都競相幫助掩飾、開脫？而一句“領導定的”又何嘗不是道出了當下某些違規(guī)違法項目，之所以能夠頂風上馬建設，往往正是因為“某領導”一錘定音、一手遮天的結果？

    且不說各地形形色色的違建項目，單就這高爾夫球場，在國家出臺禁令后的8年多時間里，涌現(xiàn)出數(shù)百家之多，絕大多數(shù)都是沒有合法審批手續(xù)，或者打著群眾體育、生態(tài)公園等各種合法旗號，倘若不是有權部門或者政府要員私下同意、默許甚而在背后當推手，相關執(zhí)法部門敢熟視無睹、無動于衷、一路綠燈放行嗎？

    “領導定的沒辦法”，無疑道出了當下個別地方、部門的行政、執(zhí)法生態(tài)，某些行政、執(zhí)法部門不是按照規(guī)定、依照法規(guī)行使職能，而是看“領導”的臉色行事，屈從于“領導”的個人意志，因而導致政策法規(guī)底線得不到堅守。值得追問的是，“領導定的”就真的“沒辦法”了？

    答案顯然是否定的，個別行政、執(zhí)法部門如果能夠摒棄唯領導馬首是瞻的作風，堅持依法行政、執(zhí)法的獨立性，個別領導自然也得有所顧忌，而不至于一意孤行。而要做到這一點，關鍵在于制度跟進，強化問責機制，通過領導失誤責任和部門失職責任的雙向追究，加大違規(guī)決策和執(zhí)法不作為的風險成本。只有切實約束領導者拍板的隨意性，下屬職能部門敢于并能夠對上級的錯誤指令說不，才能促使監(jiān)管、執(zhí)法遠離人治怪圈，回歸法治軌道。