王石川：“看臉色吃飯”，靠譜嗎？

    記者17日從國家食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，我國計劃以“笑臉”“平臉”和“哭臉”卡通圖形分別表示優(yōu)秀、良好和一般三個等級，公示餐飲服務單位的食品安全狀況。這個計劃出自正在公開征求意見的《餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理指南（征求意見稿）》。這份征求意見稿指出，進行量化分組管理的是持有《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房。（9月18日《長沙晚報》）

    “看臉色吃飯”，初衷良好，這是看得見的監(jiān)督，一家餐館一旦掛上“哭臉”標識，老百姓就會用腳投票，棄其而去，相反，那些“笑臉”餐館必定生意興隆，財源廣進。于此而言，“看臉色吃飯”，既節(jié)省了顧客的遴選之苦，又將監(jiān)督放大化，在餐館經(jīng)營者頭上懸掛了達摩克利斯之劍。

    但是，“看臉色吃飯”，靠譜嗎？須知，初衷良好未必就能抵達公義，如果不厘清其中的重要命題，所謂的“看臉色吃飯”就有可能淪為“靠臉色收錢”。

    首先，誰有權力頒發(fā)臉色標識？從新聞中可知，是監(jiān)管部門。監(jiān)管部門頒發(fā)臉色標識，有其合理性，但是問題接踵而至，餐館食品質量如何、服務如何，最有發(fā)言權的應該是食客，因為老百姓常常光顧餐館，對其食品安全、服務質量更知根知底，單靠監(jiān)管部門每年抽檢一兩次，很難準確掌握該餐館的食品安全情況，如果草率辦法臉色標識，既有可能冤枉好的餐館，也有可能放過壞的餐館。

    其次，如何避免頒發(fā)臉色標識成為尋租工具？有網(wǎng)友稱，“又一個讓某些部門喜笑顏開的機會”，“很陰暗地推測，這個會不會又成為有關部門尋租的工具？——只要交足一定費用就可懸掛‘笑臉’”？這種擔心并不多余。睽諸以往，靠發(fā)牌等設置門檻的方式牟取非法利益的監(jiān)管部門不是沒有。基于此，須嚴防靠發(fā)標識斂財。

    最后，餐館懸掛了“笑臉”標識，是否就意味著食品安全？“笑臉”標識不可能包打一切，甚至連通行證都不能算。眾所周知，多年來我們一直實行QS（Quality Safety“質量安全”）認證——帶有“QS”標志質量安全認證的產(chǎn)品就代表著經(jīng)過國家的批準，沒有食品質量安全市場準入標志的，不得出廠銷售。但是，不少帶有QS標志的食品，不是照樣出現(xiàn)明顯的質量問題？

    因此，筆者更想知道的是，餐館懸掛了“笑臉”標識，仍然出現(xiàn)問題怎么辦？監(jiān)管部門怎么處置？會不會被問責？一定程度上說，監(jiān)管部門頒發(fā)了“笑臉”標識，就把部門公信力與餐館公信力綁架在一起，一榮俱榮一損俱損。此外，需要提及的是，在一些地方已經(jīng)推行了臉色標識，但效果并非想象得那么良好，有的餐館被頒發(fā)了哭臉標識，但心不甘情不愿，于是想方設法降低損害，比如用廣告牌等其他物飾輕易遮住。對此情況，監(jiān)管部門又將如何應對？

    良好的心理預期，不代表就有良好的結果。一個最讓人不愿意看到的結果就是，這一制度設計，增加了企業(yè)負擔，肥了少數(shù)監(jiān)管者，而事實上一點用處都沒有，在執(zhí)行中弄虛作假，或者流于形式，老百姓沒有享受到半點好處，甚至還被誤導。再說，監(jiān)管部門不是已經(jīng)給相關餐館頒發(fā)了“食品衛(wèi)生許可證”嗎？如果再辦法臉色標識是不是多此一舉？

    食品監(jiān)管是個大問題，食品安全是老百姓關注的焦點，惟其如此，才需要監(jiān)管部門常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督，發(fā)動民眾一起監(jiān)管。在制度設計時，需透明、透明再透明，既減少權力尋租的空間，降級企業(yè)的負擔，又發(fā)揮主動性、自覺性，縮減利用手中權力發(fā)財?shù)目臻g。