余明輝：“停批成品油”應(yīng)用《反壟斷法》查究

    《反壟斷法》第十三條規(guī)定禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成聯(lián)合抵制交易等行為；第十七條規(guī)定禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，在2011年嘗到減少批發(fā)加大零售的利潤(rùn)“甜頭”后，石化雙雄今年或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大停止對(duì)民營(yíng)加油站和中間貿(mào)易商批發(fā)成品油的力度。

    如果作為普通企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)營(yíng)策略，追求利潤(rùn)最大化，是企業(yè)的天性，本無(wú)可厚非。但是，對(duì)本來(lái)就是依靠國(guó)家政策占據(jù)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)絕對(duì)支配和壟斷地位的石化雙雄來(lái)說(shuō)，“停批成品油”這一舉動(dòng)，顯然不能按一般企業(yè)的優(yōu)化經(jīng)營(yíng)架構(gòu)簡(jiǎn)單視之和對(duì)待，而這一舉動(dòng)的后果和動(dòng)機(jī)也絕不能僅僅用每噸300元的批零利潤(rùn)來(lái)解釋。

    眾所周知，中石油、中石化在國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)上的壟斷地位有目共睹，石油開(kāi)采、進(jìn)口、提煉、批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)疑占據(jù)絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)支配地位，對(duì)民營(yíng)加油站等擁有絕對(duì)的生殺大權(quán)，停供、限供隨手拈來(lái)，手段、理由張口就是。而且，依靠絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，“兩桶油”還操縱國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)、影響油氣價(jià)格，歷來(lái)為各方詬病。換句話說(shuō)，中石油、中石化的任何一個(gè)政策、任何一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)整，都是依附在國(guó)家對(duì)石油的支持政策、壟斷地位之上，具有“準(zhǔn)壟斷”性質(zhì)。

    在當(dāng)前民營(yíng)油氣源沒(méi)有有效放開(kāi)和改善的前提下，在“兩桶油”還是社會(huì)私營(yíng)油氣站點(diǎn)主要油源供應(yīng)者的時(shí)候，“兩桶油”限制(杜絕)成品油對(duì)民營(yíng)加油站的成品油批發(fā)業(yè)務(wù)，無(wú)異于釜底抽薪。對(duì)中石油、中石化來(lái)說(shuō)，這就意味著讓本就與自己競(jìng)爭(zhēng)微弱的對(duì)手——民營(yíng)加油站進(jìn)一步減少油源、進(jìn)一步減小其競(jìng)爭(zhēng)力甚至徹底消失；對(duì)民營(yíng)加油站來(lái)說(shuō)，生存都是問(wèn)題，何來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力？

    因此，如果“兩桶油”此次的“停批成品油”坐實(shí)，就不能與一般市場(chǎng)企業(yè)的調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)畫等號(hào)，而是要保持高度警惕，有關(guān)部門甚至還需立即出手，并采取必要的措施進(jìn)行干預(yù)。

    我國(guó)反壟斷法第十三條規(guī)定禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成聯(lián)合抵制交易等行為；第十七條規(guī)定禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。

    由此可見(jiàn)，具有準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的中石油、中石化在沒(méi)有合理理由的前提下，通過(guò)商討聯(lián)合向民營(yíng)加油站“停批成品油”的手法，與上述反壟斷法規(guī)定不符，涉嫌濫用國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)絕對(duì)支配地位。這與我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、形成充分競(jìng)爭(zhēng)、健康合理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的建設(shè)目標(biāo)南轅北轍。有關(guān)部門特別是反壟斷部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)此行為及時(shí)查處和糾偏。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要盡快打破目前“兩桶油”對(duì)國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)的壟斷地位，允許更多的民資、外企等進(jìn)入國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用競(jìng)爭(zhēng)理順國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格秩序。