周望歌：震懾冒進的探險不能單靠費用分擔(dān)

    據(jù)《成都商報》11月18日報道，四川省體育局已向省政府法制辦致函，請求將修改現(xiàn)行登山管理辦法列入明年的立法計劃，重新規(guī)范登山概念、處罰標(biāo)準(zhǔn)和高山救援機制等內(nèi)容。省體育局相關(guān)人士透露，本月內(nèi)有望對違規(guī)穿越四姑娘山的14名驢友做出處罰。

    此前，14名驢友冒險攀登四姑娘山的事件引起了社會的廣泛熱議。他們的探險行為違反景區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定，9名驢友登記為6名，行進的路線名為露營實為穿越，而且這些虛假的信息給救援帶來了極大的困難，這種做法是對家人以及社會缺乏責(zé)任感……其中，爭議最大的是冒進的探險行為豈能由政府埋單？因為在這次救援中，聞訊參加救援有當(dāng)?shù)卣途皡^(qū)管理局數(shù)百人上山搜尋，“空耗”了大量的公共資源，很多網(wǎng)友建議對他們重罰，支付救援經(jīng)費，以儆效尤。據(jù)悉，一旦本月內(nèi)對14名驢友做出處罰，這將會是四川省歷史上首次正式對“驢友”違規(guī)行為進行處罰。

    話說回來，如今戶外探險越來越多，漸成氣候，公民如果發(fā)生意外，政府救人是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)將生命放在第一位，其次才是費用分攤的問題。戶外探險的救援經(jīng)費支付在中國還不夠完善，當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于公共救援的法律法規(guī)越來越多，但是對于某些特殊情況的干預(yù)還未成熟。據(jù)四姑娘山景區(qū)管理局介紹，四姑娘山每年因違規(guī)戶外活動造成的搜救開支在30萬元以上。即便如此，一旦有人遇險，管理局出于人道主義必須施救，但是經(jīng)費問題白白由景區(qū)承擔(dān)，甚至有的被救者連道謝都來不及說，拍拍屁股就閃人，不可思議。

    以此類推，全國景區(qū)數(shù)不勝數(shù)，打開網(wǎng)絡(luò)搜索即知，類似這種公共救援可真不少。救人需要經(jīng)費，一場救援行動，消耗的人力資源不說，單單費用就是一筆不小的數(shù)目，何況是尚未備案的探險活動？因而，綜合網(wǎng)上評論，對于違規(guī)探險的救援費用需分攤成為社會共識。因而，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，界定權(quán)利與責(zé)任的界限，尤其須對救援中突出的“費用問題”加以理清，防止覆蓋廣大公共利益的公共資源在冒失中消耗。

    分攤費用，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，更在于嚴格界定戶外探險。業(yè)界人士認為，目前，穿越、探險、登山等戶外旅游形式已經(jīng)越來越受到一定群體的游客的喜愛，然而國內(nèi)目前尚無成熟的相關(guān)規(guī)定與之相配套，目前的登山概念過于狹窄，戶外探險更無章可依，現(xiàn)行的《四川省登山管理辦法》于2001年4月頒布。省體育局認為，現(xiàn)今登山戶外運動水平和普及程度與十年前已不能同日而語，因此辦法中對登山概念的表述過于狹窄，造成一些以穿越為名的違法違規(guī)行為面臨監(jiān)管尷尬……因而，亟待完善管理辦法勢在必行。

    完善戶外探險的定義，同時對違規(guī)行為做出明確界定，有利于加強戶外旅游管理。四川省體育局政策法規(guī)與宣傳處的殷旭認為：“辦法的定義是在海拔3500米以上山峰開展登山運動，實際上高海拔地區(qū)還存在不少穿越、攀冰等探險活動，不足以涵蓋目前的山地戶外運動?！爆F(xiàn)行的管理辦法給出的處罰額度是500～2000元。省體育局認為額度過低，不具有約束力，因此建議確定新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以達到懲罰和警示作用……那么，建立救援成本合理分擔(dān)制呼之欲出，此乃情理之中。此外，有公眾建議保險公司設(shè)置此類專項戶外險種，戶外探險者購買該保險產(chǎn)品后一旦在探險活動中出現(xiàn)不測，費用由保險公司賠付，這也未嘗不可。

    完善法規(guī)，讓戶外探險有法可依，不再成為監(jiān)管的空白地帶，符合公眾對于防范冒進探險的期許，但震懾冒進的探險不能單靠費用分擔(dān)。毋庸置疑，罰款起到懲戒和警示作用的功能，但不能一味強調(diào)罰款行政，更不能指望一勞永逸，完善法規(guī)加強監(jiān)管才能不讓探險成為毫無責(zé)任的冒險。目前戶外探險活動尤其是一些富有挑戰(zhàn)性的探險行為，幾乎均有登山協(xié)作員、當(dāng)?shù)叵驅(qū)召M引路，在一定程度上起到了協(xié)助責(zé)任，因而在冒險的行為中他們負有不可推卸的責(zé)任，必須加強這個群體的有效管理和違規(guī)處罰。其次，嚴格按照相關(guān)規(guī)定審批探險活動，未達條件者絕不放行，對于未登記的探險活動依法給予處罰。最后要說的是管理部門，必須建立起問責(zé)機制，對于擅自審批和監(jiān)管不力的管理部門加以問責(zé)，不能讓監(jiān)管的條例成為一紙空文……

    誠然，戶外探險是人們的自由，也是管理部門的管理范疇，但人人都應(yīng)該本著對自己、家人以及社會負責(zé)，在享受戶外運動帶來的快樂時，將責(zé)任意識擺在第一位，切忌盲目冒進；同時管理部門對于戶外探險的監(jiān)管也不能松懈，只有全社會共同努力，才能營造良好的戶外活動氛圍。