喬子鯤：擁堵費治堵須防次生災(zāi)害

    征收交通擁堵費必須防止產(chǎn)生次生災(zāi)害，必須著眼于促使公眾產(chǎn)生良性反應(yīng)，出臺切合環(huán)境實際、切合車主心理的具體辦法，才可能產(chǎn)生最佳效果。

    交通擁堵收費開始落下第一只“靴子”。盡管目前還只是處在前期研究及有關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備階段，但已經(jīng)不是要不要征收的問題，而是所謂“擇機”的時間問題。因此，就很有必要在第二只“靴子”落下之前，把有關(guān)問題想到前面，以資決策參考，避免出現(xiàn)決策“夾生飯”。

    必須承認(rèn)，交通擁堵收費，是經(jīng)其他國家實踐初步證明有一定治堵成效的辦法，同時這一舉措本身又有局限性，治不了百病。北京引入這一舉措，首先必須考慮到這一治堵決策的先決條件和環(huán)境，緊密結(jié)合本國本地的實際，才能推出具有本地特色又非常實用、成效明顯的征收辦法。如果一味強調(diào)與國際接軌，照搬照抄過來，必致水土不服。

    這方面需要考慮的因素非常多，有關(guān)決策部門應(yīng)當(dāng)就此進行科學(xué)調(diào)研，廣泛收集意見。在此僅指出一個關(guān)鍵性的問題，這就是開征擁堵費的中心城區(qū)的車輛處置問題。如果進入中心城區(qū)即收擁堵費，恐怕這日夜停放進出行駛的費用就十分高昂。強行征收必致強烈反彈，也不盡合理。如果不收，又不公平，因為所謂的交通擁堵，在這個區(qū)域內(nèi)所有車輛都有份。因而，收不收，怎么收，考驗智慧。而且，不管怎么處置，都可能導(dǎo)致中心城區(qū)車輛和外圍進出車輛的不同等待遇，就必然出現(xiàn)尋租空間，外圍車輛可能穿上中心城區(qū)車輛的“馬甲”，享受其待遇，最終導(dǎo)致這一治堵決策“偏癱”。

    即使把這些內(nèi)在關(guān)聯(lián)因素考慮充分了，我們還必須充分估計決策所帶來的連鎖反應(yīng)，進而增強決策的預(yù)見性、系統(tǒng)性、配套性。否則，這一治堵決策出臺，不但達不到預(yù)期效果，反而會產(chǎn)生諸多“次生災(zāi)害”，貽禍百姓。

    這個連鎖反應(yīng)，首先是公車可能會借用公權(quán)力獲取特權(quán)和便利。正如開征高額停車費后，“公車免費停車證”即成熱聞，雖然官方稱其是偽造卻仍引起公眾擔(dān)憂，原因就在于現(xiàn)實會提供這種可能，現(xiàn)在沒有不等于將來沒有。那么，交通擁堵收費出臺的同時，有沒有制約公車享受特權(quán)的辦法？

    擁堵費一旦開征，私家車主通常會有兩種反應(yīng)。一種是少開車進入收費區(qū)域，這正合決策之意。另一種則是，尋找便捷通道逃避收費。停車收費提高后，很多私車不進停車場，在馬路邊貓著，導(dǎo)致相關(guān)路段更為擁堵即是明證。面對這些現(xiàn)實問題，如果讓執(zhí)法部門都上街執(zhí)法，真可謂疲于奔命，卻可能收效甚微。

    這些情況表明，征收交通擁堵費必須防止產(chǎn)生次生災(zāi)害，必須著眼于促使公眾產(chǎn)生良性反應(yīng)，出臺切合環(huán)境實際、切合車主心理的具體辦法，才可能產(chǎn)生最佳效果。如果政府有政策、公眾有對策，錯的往往不是百姓，而是政策本身。這一點值得交通擁堵收費決策者謹(jǐn)記。