殷國安：法律應(yīng)該明令禁止公捕大會

    公捕大會是一個老生常談的話題。每當(dāng)媒體報道一次公捕大會，都會立即引起一次批評的高潮。應(yīng)該說，公捕大會的錯誤，專家和輿論都早已從各個方面反復(fù)講過許多次了，但是，公捕大會就是“陰魂不散”，一些地方就是愛不釋手。湖南的婁底就召開過多次公捕大會，現(xiàn)在祁東縣居然召開2萬人的公捕大會，這樣的聲勢浩大，可能是多少年來少見的“盛況”了。

    現(xiàn)在，我們要研究一下，為什么公捕大會就是剎不住、禁不了？召開公捕大會的地方官員，總能講出幾大好處。第一，有關(guān)部門要表明打擊犯罪的決心和信心；第二，為了震懾不法分子，促使不法分子自首；第三，警示高危人群不要以身試法，遏制犯罪；第四，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，弘揚(yáng)正氣，對群眾開展法制教育，號召群眾檢舉揭發(fā)犯罪。此外，還有什么“習(xí)慣性做法”，而且又能展示官員的政績。所以官員樂此不疲，不斷進(jìn)行運(yùn)動式整治，而每次整治的最后就是來個公捕大會。

    不過，我以為，公捕大會無法根除的原因，主要是法律沒有明確禁止，而最高司法機(jī)關(guān)也并沒有發(fā)出禁令。到現(xiàn)在為止，我們的專家在論述公捕大會的違法時，只能引用最高人民法院、最高人民檢察院和公安部關(guān)于堅決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知。至于對犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕的游街示眾，則沒有明確的禁令。當(dāng)然更談不上有任何一個官員因為召開公捕大會，遭到上級的處分或批評。那么，媒體的批評無法通過行政力量發(fā)揮作用，官員當(dāng)然有恃無恐、我行我素了。

    因此，我國要從法律上明文規(guī)定制止將已決犯、未決犯游街示眾，禁止召開公捕大會。在法律修改沒有實現(xiàn)之前，也應(yīng)該由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)出相關(guān)的通知。而且，既然發(fā)出禁令，對于違反禁令的司法機(jī)關(guān)責(zé)任人，就應(yīng)該進(jìn)行處分。這一方面也是落實得比較差的。例如，刑事訴訟法明確規(guī)定：“執(zhí)行死刑應(yīng)當(dāng)公布，不應(yīng)示眾”。但對于實際上進(jìn)行了示眾的責(zé)任人，卻并無相關(guān)的罰則，當(dāng)然不可能得到落實。如果沒有明令禁止，輿論的批評根本不足以阻擋公捕大會的召開。