馮雪梅：有限政府沒(méi)有無(wú)限責(zé)任

    當(dāng)蘭州的牛肉面從每碗3元漲到每碗3.5元時(shí)，很多人不以為然。經(jīng)歷了這么些年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即便是大爺大媽們，也對(duì)超市里不同的面粉價(jià)格習(xí)以為常。好心的政府出臺(tái)了“限價(jià)令”，結(jié)果卻很尷尬，不能漲價(jià)的牛肉面分量少了，質(zhì)量降了。批評(píng)者毫不客氣：縮回那只無(wú)所不在的手吧，別妄想管制一切。

    牛肉面漲價(jià)了。隨后，柴米油鹽、水電煤氣，日常生活所需的一切，價(jià)格都開始上漲。當(dāng)CPI屢創(chuàng)新高，通貨膨脹不可抑制地到來(lái)，當(dāng)房?jī)r(jià)飆升讓人心驚膽顫，驚恐失措的人們想到了政府，要求嚴(yán)格管控物價(jià)的呼聲高漲。

    一個(gè)問(wèn)題似乎被忽視：行政手段若連一碗牛肉面都管不好，能否管好整個(gè)市場(chǎng)？

    抑制通脹、穩(wěn)定物價(jià)，政府責(zé)無(wú)旁貸，但這并不意味著將其與簡(jiǎn)單的價(jià)格管制畫等號(hào)。有些事，政府管得了，也該管好；有些事，政府管不了，也管不好。中國(guó)人的衣食住行比30年前好了很多，恰恰是政府放手不“管”的結(jié)果。

    人們或許很少注意到，從1953年中國(guó)開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃至今，12個(gè)“五年綱要”清晰地勾畫出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，“綱要”中的一字之改，精確體現(xiàn)著中國(guó)社會(huì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變——“計(jì)劃”悄然變身為“規(guī)劃”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，始于1980年的“六五計(jì)劃”，而國(guó)家發(fā)展的“計(jì)劃”讓位于“規(guī)劃”，是在2005年的“十一五規(guī)劃”中。一字之變，意味著政府管理經(jīng)濟(jì)手段的變革，也意味著政府職能的轉(zhuǎn)變——配置資源的權(quán)力交還市場(chǎng)，從直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中抽身，不再約束微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，回歸公共服務(wù)。

    很少有人反對(duì)這樣的角色定位和管理職能，但在高物價(jià)、高房?jī)r(jià)和通脹壓力襲來(lái)時(shí)，相信市場(chǎng)的人們，卻恨不得政府連一瓶水多少錢都管。他們忘記了，所有對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)，幾乎總會(huì)加劇價(jià)格的上漲或波動(dòng)。

    行政手段的嚴(yán)格管控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由放任之間，存在天然矛盾。中國(guó)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和國(guó)情，也使得政府很難在純粹的市場(chǎng)或者絕對(duì)的管制中擇其一，有時(shí)難免陷入兩難之境。比如，各地紛紛出臺(tái)的針對(duì)有房者和外地人的“限購(gòu)令”，其對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)會(huì)起一定作用，但沖突也在所難免——批評(píng)者斥其悖逆市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)外地人歧視，不平等顯而易見(jiàn)。

    人們也許該仔細(xì)考慮一下：是不是愿意讓渡更多的個(gè)人權(quán)利(比如買房的權(quán)利)，繳納更多的稅(政府提供的每一項(xiàng)服務(wù)都需要納稅人付費(fèi))，供養(yǎng)更多的公務(wù)員(事無(wú)巨細(xì)的管理需要更多人)，接受更多的限制(如外地人限購(gòu))，以換得嚴(yán)格管制下諸如物價(jià)暫時(shí)下降之類的好生活？

    更關(guān)鍵的是，對(duì)行政管控的過(guò)多訴求，很容易造成政府權(quán)力的擴(kuò)張和越界。行政權(quán)力的過(guò)度拓展，將傷害正常的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦權(quán)力突破界限，先前的博弈中被關(guān)進(jìn)籠子里的猛獸，就會(huì)卷土重來(lái)，侵犯其已經(jīng)喪失的“領(lǐng)地”。

    要求政府“無(wú)所不管、無(wú)所不能、無(wú)所不包”，只會(huì)讓行政之手管得過(guò)多伸得過(guò)長(zhǎng)，最終導(dǎo)致權(quán)力的膨脹。一個(gè)權(quán)力至上的社會(huì)，公民的個(gè)人權(quán)利通常微不足道；權(quán)力的無(wú)孔不入，必然傷及社會(huì)的法律秩序和公平公正。當(dāng)權(quán)力無(wú)所不能時(shí)，果真就是一個(gè)政府包辦一切的“平等”社會(huì)么？

    穩(wěn)定物價(jià)，是今后一段時(shí)間各地政府的首要工作，民眾對(duì)此寄予厚望是正常的，但應(yīng)放棄“政府無(wú)所不能”的幻想。有限政府不具有無(wú)限權(quán)力，也不承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的一切方式和手段，必須有一定的權(quán)限，在法制的框架內(nèi)運(yùn)行。

    “治國(guó)者必先受治于法”。民眾的幸福源自安居樂(lè)業(yè)，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，學(xué)有所教，更源自政府的依法行政，節(jié)制權(quán)力，權(quán)利至上。