龐貝：莫讓進京指標依舊成為一項權力

    1月16日，北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案提交人大會議審議。綱要草案提出今后5年，北京將調控人口規(guī)模，在執(zhí)行準入政策的同時配置進京戶籍指標，實行戶籍指標調控。(1月16日 中新)

    據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2009年底，北京市戶籍人口總量1972萬，早已突破國務院批復的確定到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標。從這個角度說，我們明白了北京緣何年年治堵年年堵，隨著北京人越來越多，北京市的交通越來越堵幾乎成為定數(shù)，再高的智慧也只能望著人潮人海而興嘆。正因為如此，此次北京發(fā)展綱要草案中才特意提出調控人口規(guī)模，而這也被認為是解決諸多大城市病的釜底抽薪之策。

    北京的人口問題是必須要解決的，但是，用什么樣的辦法解決，卻是值得深刻思考的問題。北京市提出的辦法是調控，配置進京戶籍指標，這個辦法堪稱老辦法了，其基本的思路是堵，堵住源頭源源不斷的活水，似乎北京的人口總量就不會增長了。這一辦法能否奏效讓人擔心，因為北京的人口總量幾乎是一路伴隨著調控政策而增長的。

    解決北京市人口過多的問題，適度的調控肯定是必須的，但要從根本上解決，必須弄清其背后的真實原因。事實上北京的人口難題，在上海、廣州等大城市中同樣嚴重，那么，為什么明知這些大城市房子貴、交通擁堵，人們卻還是源源不斷地涌入這些大城市呢？答案是這些大城市中有更多機會。那么，為什么這些大城市機會特別多呢？答案是資源配置嚴重向這些大城市傾斜。

    我們現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，其核心標志就是通過市場來實現(xiàn)資源配置，而不是通過國家的計劃。雖然改革開放30多年來，我國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但不能不說的是，在很多方面，資源配置主要還是依靠政府的有形之手來完成。正是因為如此，發(fā)展的不均衡才顯得格外嚴重，其重要表現(xiàn)形式就是，越是高級別政府部門所在地，發(fā)展得就越好，人口就越多，奧秘就在于高級別政府部門占有著更多資源。

    因此，要想不再讓北京等大城市繼續(xù)膨脹下去，就必須把攥在這些大城市手里的資源配置權力分散出去。我們習慣說北京是我國的中心，而中心前面的修飾詞則有政治、經(jīng)濟、文化等等很多選擇。所謂術業(yè)有專攻，城市也一樣，不能大而全。這方面學者的研究有很多，比如可以嘗試把大學遷移到小城市，其實國外很多著名大學甚至是在小鎮(zhèn)上。

    如果北京繼續(xù)充當各種各樣的中心角色，那么，就像撤而不退的駐京辦一樣，人口多的問題，以及附著在人口之上的擁堵、高房價等等問題就不可能真正解決，反而使得調控人口也發(fā)展成為一種權力。這些年來，進京戶籍指標始終控制得很嚴，因此始終炙手可熱，還發(fā)生了央視女記者被假官員以指標為誘餌而騙財騙色的故事，但人口總量卻在飛速發(fā)展。前車之鑒，后人當深思之。