李瓊：戶籍是“有序優(yōu)化”資源的工具

    大城市應對人口壓力問題，雖屬舊話重提，但卻并不顯得單調(diào)。單就北京一個城市，辦法就想了不少。對吸納大量流動人口的小企業(yè)小門店實行強制退出機制，提高北京的生活成本，這些或明或暗的“擋起來”甚至是驅逐性的想法和措施，雖然每提出一次，都引來輿論洶涌，但并沒有擋住這種方向和思路的延伸和推廣。

    這一次的辦法，不再只是停留在人大代表或者政協(xié)委員的建議中，而是明確地體現(xiàn)在政府的政策宣示和選擇當中。多項控制人口規(guī)模的措施中，“戶籍指標調(diào)控”被媒體格外地關注。在我看來，這種關注，不僅因為它標示著我們以怎樣的方式對待人口問題，也標示著我們以怎樣的方式對待戶籍制度改革。

    在“十二五”規(guī)劃草案中，北京的目標很明確，就是“要遏制人口無序過快增長”。這樣看來，北京對人口增長是有準備的，但是對“無序過快” 則不能容忍。在一個人口流動成為基本權利的年代，人的流動都是奔著發(fā)展的機會去的，哪里機會更多，哪里幸福的幾率更大，就往哪里去。這是個人流動上的“有序”，但不是城市管理者希望的“有序”。在他們眼里，“有序”是指“逐步形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、多元和諧、分布合理、管理嚴格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應的人口發(fā)展格局”。

    這種目標聽起來既理想又科學。但回過頭來，如果把這種“有序”放在每個人頭上，事情就不同了。它意味著，學歷相對低的人群、勞動力密集的小企業(yè)小商戶成為不受歡迎的對象，否則就打亂了“結構優(yōu)化”，還意味著即便是高學歷、高科技的人和企業(yè)，也不能隨意地涌向城市中的人口密集區(qū)，否則就破壞了“布局合理”。由此看來，是以個人發(fā)展的“有序”為前提，來規(guī)劃制度、管理和技術等各方面的創(chuàng)新和改革，還是以城市管理的“有序”為前提，來限制每一個具體的人的流動，決定了城市對待人口的基本方式和走向。

    很明顯，進行戶籍指標調(diào)控是后一種方式的延展。我們都知道，戶籍制度在今天，不僅是城鄉(xiāng)之間的強大壁壘，也是人口管制的主要表現(xiàn)之一，正因為如此，戶籍制度是當下社會改革的重要對象和重要內(nèi)容之一。但對于城市管理來說，尤其對城市人口發(fā)展格局的“有序”和“優(yōu)化”來說，實在是非常方便和見效的手段。不僅方便阻擋，也方便選擇，不僅效果明顯，還見效迅速。只是對于每一個生活在城市里的人來說，我們都要根據(jù)“有序”和“優(yōu)化”的需要來出現(xiàn)或消失，而戶籍仍然在穩(wěn)固地分配著資源，也仍然在強大地決定著我們的生活。