人民調(diào)解員正在工地排查矛盾糾紛。圖由拉薩市司法局提供

近年來，拉薩市人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用，以排查化解矛盾糾紛為主線，推動人民調(diào)解工作新發(fā)展。記者了解到，全市調(diào)解組織充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，在繼續(xù)做好婚姻家庭、鄰里、損害賠償?shù)瘸Ｒ?、多發(fā)矛盾糾紛化解的同時，聚焦勞資、環(huán)保、交通等重點領域，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，做到“應排盡排，應調(diào)盡調(diào)”，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。近三年來，調(diào)解矛盾糾紛1734件，成功率達95％。

建立矛盾糾紛多元化解機制

近日，林周縣司法局邊交林司法所聯(lián)合多個部門成功破解了一起疑難復雜糾紛難題，得到了當事人的由衷感謝。

2022年4月，林周某公司與邊交林鄉(xiāng)政府達成協(xié)議，租賃當杰村22000多平方米的土地用作食用菌基地，邊交林鄉(xiāng)政府只提供場地，所有設施設備、經(jīng)營管理均由林周某公司自行承擔。印某是林周某公司的法定代表人，去年8月，因特殊情況，印某一直待在江蘇老家無法外出，便未按時給工人結付務工和材料費用。

2023年3月8日，張某等四人前往林周縣信訪局反映印某拖欠他們1478081元欠款，3月17日，食用菌基地工人李某到邊交林鄉(xiāng)政府反映印某拖欠他們10名民工工資和材料費共計27萬元，經(jīng)林周縣信訪局和邊交林鄉(xiāng)政府調(diào)解，雙方達成一致意見，簽訂了還款協(xié)議。經(jīng)邊交林司法所進一步了解，該公司在前期支付的款項基礎上，仍拖欠李某等43名民工工資和班組材料費用共計1379887元。于是，該司法所聯(lián)合邊交林鄉(xiāng)政府、信訪局、勞動局、派出所和項目單位經(jīng)信局共同介入調(diào)解，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解有機聯(lián)動。同時，充分發(fā)揮援藏律師和包鄉(xiāng)法官的工作優(yōu)勢，積極與農(nóng)民工溝通對接授權事宜，免費為其提供法律服務，有效保障合法權益。經(jīng)多次協(xié)商調(diào)解，于4月12日，雙方達成一致意見再次簽訂協(xié)議，并進行了司法確認。

為嚴防農(nóng)民工工資拖欠問題再次發(fā)生，林周縣邊交林司法所所長高陽陽介紹，下一步，司法所將充分發(fā)揮法治參謀助手作用，定期排查轄區(qū)項目建設的合同簽訂情況，特別是民工是否簽訂用工合同，并進行審查，提前避免糾紛風險。同時，將加強對承包公司的工作指導力度，定期檢查工人管理、工資發(fā)放、打卡簽到等情況。在糾紛調(diào)解成功后，雙方簽訂協(xié)議時，如一方當事人不能及時兌現(xiàn)，將引導雙方向法院申請司法確認。

此外，將針對性開展普法宣傳活動，不斷提高群眾法律意識，引導群眾依法辦事、依法維權，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法的法治氛圍。將發(fā)揮司法行政職能作用，整合統(tǒng)籌法律服務資源，充分發(fā)揮基層法律服務、法律援助等特點和優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)推動包鄉(xiāng)法官、援藏律師、村（居）法律顧問、“法律明人”參與人民調(diào)解工作，逐步建立程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)作配合的矛盾糾紛化解機制。將健全完善“縱向四級”（縣、鄉(xiāng)、 村、行業(yè)）“橫向五聯(lián)”（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪調(diào)處和法律服務）的社會矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡，實現(xiàn)“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，真正把矛盾化解在基層、把問題解決在本地、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

全市人民調(diào)解委員會實現(xiàn)全覆蓋

近年來，拉薩市司法局立足基層司法行政工作職能，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，加強各級各類人民調(diào)解組織建設，選優(yōu)配強人民調(diào)解員隊伍，加強人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化，推動人民調(diào)解機制建設向縱深推進，人民調(diào)解工作亮點紛呈、成效明顯，為維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。拉薩市司法局相關負責人介紹，目前，全市村（居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會實現(xiàn)了全覆蓋，道路交通、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織普遍建立。目前，全市有人民調(diào)解組織425個，村調(diào)委會228個，社區(qū)調(diào)委會53個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會49個，街道調(diào)委會16個，企事業(yè)調(diào)委會26個，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會45個，其他調(diào)委會9個。組建1個市級、8個縣（區(qū)）、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作指導中心，構建三級調(diào)解中心，設立2521個調(diào)解小組，每個調(diào)解小組設立了一名糾紛信息員。

全市堅持選聘結合、專兼結合、拓寬選任渠道，豐富選任方式，注重吸收退休法官、專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮律師、法官、司法行政機關工作人員等法律服務人員化解矛盾糾紛的專業(yè)優(yōu)勢，設立市、縣兩級人民調(diào)解四支隊伍，組建市級律師團、師資團、志愿者團、專家團共85人，組織法律服務人員指導和參加疑難復雜糾紛調(diào)解，協(xié)助黨委政府和有關部門處理好信訪問題和群體性事件。同時，重視加強對調(diào)解員的業(yè)務培訓，采取分級分類培訓。目前，全市有人民調(diào)解員2854人。

該負責人介紹，下一步，拉薩市司法局將進一步爭取拉薩市委、市政府重視和支持，在多元化解糾紛機制中明確各部門單位的職能定位、工作規(guī)程和銜接程序。司法行政機關切實加強人民調(diào)解工作的指導，積極配合構建多元的社會矛盾糾紛解決機制，運用社會力量，把大量的矛盾糾紛化解在基層，進一步完善調(diào)解員的選任機制，推動人民調(diào)解組織專業(yè)化建設。

劃撥專項經(jīng)費，采取政府購買服務方式，在維穩(wěn)任務較重、矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2名專職人民調(diào)解員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名專職人民調(diào)解員。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極引導當事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。推進行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，進一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動體系，完善多元參與、多方聯(lián)動和糾紛導入機制。突出《人民調(diào)解法》實施、調(diào)解技巧、文書制作等培訓，促進提高人民調(diào)解員法律素養(yǎng)。充分利用各種法律宣傳渠道，為人民調(diào)解員講授法律知識，傳授辦案經(jīng)驗，解答有關法律政策方面的疑難問題，提高人民調(diào)解員的業(yè)務能力和水平。

（記者 梁蘭 實習記者 次旦央吉）