習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題”“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民堅持干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律，實踐中亮點紛呈。我們邀請代表委員回顧新時代特別是“十四五”以來我國高質(zhì)量發(fā)展取得的重大成就，分享感受、交流思考。

——編者

新質(zhì)生產(chǎn)力

展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力

上海社會科學(xué)院黨委書記　權(quán)衡代表

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅代表我們黨對生產(chǎn)力發(fā)展的理論創(chuàng)新和認(rèn)識突破，也明確了推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力的重點。

習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”它以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，對產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織方式帶來深刻影響。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，推動重點技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)，能夠推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；通過運(yùn)用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，能夠為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)賦能、增添亮色。

近年來，各地區(qū)各部門精準(zhǔn)施策，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，以基礎(chǔ)研究為牽引推進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.68％，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長10.5％；全球創(chuàng)新指數(shù)排名位居第十一位。在科技創(chuàng)新的推動下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提速，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2024年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.9％。高品質(zhì)科技產(chǎn)品供給能力不斷提升，加上數(shù)字消費新模式新場景不斷拓展，帶動消費結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級。又如，新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力，我國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，已建成全球最大、最完整的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系，為全球供應(yīng)了70％的風(fēng)電裝備、80％以上的光伏組件。同時，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的制度創(chuàng)新要求，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，激發(fā)管理、技術(shù)、知識、勞動、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。總的來看，我國新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快形成，對高質(zhì)量發(fā)展起著強(qiáng)勁推動和支撐作用。

當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我們要堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過進(jìn)一步全面深化改革加快形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力，進(jìn)一步夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

區(qū)域重大戰(zhàn)略

加快形成高質(zhì)量發(fā)展動力源

民建湖北省委會副主委、華中科技大學(xué)教授韓民春委員

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，是一盤著眼全局、推動高質(zhì)量發(fā)展的“大棋局”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記謀劃、部署、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系，推動我國發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

區(qū)域一體化不斷發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展是促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚的內(nèi)在要求。近年來，相關(guān)地區(qū)在加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)方面積極探索，推動跨行政區(qū)利益共享，實行稅收分成、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，建立人才互認(rèn)互通機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度等。到2024年底，長三角累計已有170余項高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，京津冀累計推出200多項“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項。這些機(jī)制在打破區(qū)域壁壘、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

高質(zhì)量發(fā)展的動力源加快形成。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工與要素配置，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。2023年，這三個地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度都超過全國平均水平。進(jìn)一步提升這些區(qū)域創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，推動科技集群、創(chuàng)新集群聯(lián)動生長，我國高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用將顯著增強(qiáng)。同時，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，我國正形成高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

經(jīng)濟(jì)韌性不斷增強(qiáng)。近年來，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，我國城市群建設(shè)步伐加快，多層次消費市場正在形成，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)韌性。比如，粵港澳大灣區(qū)依托香港國際金融中心、深圳科技創(chuàng)新中心、珠三角制造業(yè)基地的協(xié)同，提升了國際競爭力。同時，東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，也提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的靈活性，提高了我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。

總的來看，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在形成，我國發(fā)展內(nèi)生動力更強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步細(xì)化跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過數(shù)字技術(shù)賦能區(qū)域一體化發(fā)展，將推動我國高質(zhì)量發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

綠色低碳發(fā)展

進(jìn)一步擦亮高質(zhì)量發(fā)展的底色

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送委員

自從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來，綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心?！笆奈濉币?guī)劃對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重要部署，為我國綠色低碳發(fā)展提供了指引。

按照“十四五”規(guī)劃的部署要求，我國在推動綠色低碳發(fā)展方面采取了一系列政策措施。比如，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等，不斷完善美麗中國建設(shè)實施體系；出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等文件，形成覆蓋能源、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的“1＋N”政策體系，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型；初步建立起有效市場和有為政府相結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系等。

隨著這些政策措施落地落實，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，主要體現(xiàn)在以下方面?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)中向好，全國地級及以上城市PM2.5濃度從2020年的33微克／立方米降到2024年的29.3微克／立方米；水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例從2020年的83.4％提高到2024年的90.4％，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例從2020年的77.4％提升到2024年的83.7％；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消費量降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤炭消費量占能源消費總量的比例從2020年的56.8％降低到2024年的53.2％，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占比從2020年的24.3％增長到2024年的28.6％；國家節(jié)水行動持續(xù)實施，全國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別從2020年的57.2立方米、32.9立方米降低到2024年的46立方米、25立方米；森林覆蓋率不斷提高，目前，我國森林蓄積量超過200億立方米，人工林面積居世界首位。我國天更藍(lán)、山更綠、水更清，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”顯著提升。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。以美麗中國建設(shè)和“雙碳”工作為引領(lǐng)，繼續(xù)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將進(jìn)一步擦亮高質(zhì)量發(fā)展的底色。

制度型開放

以高水平開放夯實高質(zhì)量發(fā)展根基

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張斌委員

習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶?！苯陙恚嫒蚧汲碧ь^，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。我國始終站在歷史正確的一邊，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。這是我們黨深思熟慮、迎難而上作出的重大選擇。

推動高質(zhì)量發(fā)展需要完善與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，更充分地激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，確保效率與公平統(tǒng)一。與傳統(tǒng)對外開放舉措相比，制度型開放更多強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)，不僅覆蓋對外經(jīng)貿(mào)和投資往來等領(lǐng)域，更深入到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)等方面。擴(kuò)大制度型開放既是對傳統(tǒng)對外開放的深化和擴(kuò)展，也是對國內(nèi)體制機(jī)制的改革，有利于推動我國更深度融入全球分工體系，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)一步夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基。

“十四五”期間，我國在擴(kuò)大制度型開放方面取得明顯進(jìn)展。比如，持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，修訂擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單，加速服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程等。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新中具有“頭雁”效應(yīng)，我國通過總結(jié)推廣自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，加快推進(jìn)貿(mào)易和投資綜合服務(wù)效率提升，積極探索金融、貿(mào)易、投資領(lǐng)域的試點改革。擴(kuò)大制度型開放，既要做好自己的事，也要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。我國堅持維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品?？偟膩砜矗瑪U(kuò)大制度型開放為國內(nèi)外企業(yè)帶來了更多商機(jī)、更穩(wěn)定的規(guī)則和預(yù)期，不僅使廣大貿(mào)易和投資伙伴從中受益，也提高了我國生產(chǎn)能力、科技水平和人民生活水平，推動世界共同繁榮發(fā)展。

展望未來，復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢對我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提出新的更高要求。我們要堅持系統(tǒng)觀念，充分運(yùn)用我國改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗，既統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，又力求在重點問題上有所突破，同時加快自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則試點，推動我國制度型開放走深走實。

高品質(zhì)生活

不斷滿足人民群眾的美好生活需要

中國人民大學(xué)教授鄭功成代表

習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大?！弊屓嗣袢罕娺^上有品質(zhì)的生活，是新時代不斷滿足人民對美好生活需要的具體體現(xiàn)，更是全面深化改革的動力源泉和高質(zhì)量發(fā)展的重要指向?！笆奈濉币?guī)劃提出“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙”，并對增進(jìn)民生福祉、提升共建共治共享水平作出重要部署，體現(xiàn)的正是中國式現(xiàn)代化的價值追求，彰顯的正是以人民為中心的發(fā)展思想。

“十四五”以來，黨和政府不斷加大保障和改善民生力度，高度重視人民群眾生活品質(zhì)的提升。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。例如，民政部門圍繞保障困難群眾的基本生活，出臺剛性支出困難家庭認(rèn)定、加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)等政策，讓關(guān)心關(guān)愛惠及更多群體；人力資源社會保障部門出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼暫行辦法，民政部門加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)對失能老年人照護(hù)服務(wù)等，均是直接關(guān)系到老年人生活質(zhì)量的重要舉措；醫(yī)保部門完善異地就醫(yī)直接結(jié)算政策和信息系統(tǒng)，解決了跨省異地就醫(yī)參保人報銷面臨的“跑腿”“墊資”等難題，有效改善了患者的就醫(yī)體驗。這些政策舉措，確保老百姓的基本生活需求得到滿足。

同時，戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，個人所得稅改革惠及2.5億人，鄉(xiāng)村全面振興使農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌義務(wù)教育使教育資源布局更加合理，扎實推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)……這些讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的舉措，為人民群眾生活品質(zhì)提升提供了更加堅實的基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，廣大群眾對生活品質(zhì)的追求也會持續(xù)升級。保障和改善民生不會有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。我們要通過進(jìn)一步全面深化改革，確保民生保障制度體系實現(xiàn)全面優(yōu)化，發(fā)展全過程人民民主，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，以制度創(chuàng)公平，以共治建平安，以公益護(hù)環(huán)境，進(jìn)而推動人的全面發(fā)展。

人工智能＋

發(fā)揮好人工智能的“頭雁”效應(yīng)

中國工程院院士、鵬城實驗室主任高文代表

習(xí)近平總書記指出：“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)?！比斯ぶ悄芫邆涞湫屯ㄓ眉夹g(shù)特征，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，不僅可以提高生產(chǎn)效率，而且能夠拓展生產(chǎn)可能性邊界、創(chuàng)造新的生產(chǎn)空間。此外，人工智能在工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)管理、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中的應(yīng)用，實現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)維保障的智能化與自動化，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)。

當(dāng)前，人工智能已成為國際競爭的新焦點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，呈現(xiàn)加速突破、應(yīng)用驅(qū)動的新趨勢。我國高度重視人工智能發(fā)展，在政策措施方面，出臺《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件，引導(dǎo)資源向人工智能領(lǐng)域集聚；各地也紛紛出臺配套政策，如北京發(fā)布“人工智能＋”行動計劃、廣東發(fā)布人工智能賦能千行百業(yè)的若干措施等，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，加大對基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研發(fā)的投入，推動人工智能技術(shù)快速發(fā)展。在硬件支撐方面，啟動國家“東數(shù)西算”工程，形成8個樞紐節(jié)點、10個數(shù)據(jù)中心集群的布局。在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，推動人工智能廣泛應(yīng)用于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)。

經(jīng)過持續(xù)努力，我國人工智能科技創(chuàng)新體系逐漸完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，人工智能整體發(fā)展已進(jìn)入全球第一梯隊。同時，人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。今年以來，DeepSeek系列大模型優(yōu)化了大模型訓(xùn)練架構(gòu)，實現(xiàn)降本增效；在商業(yè)模式上采用開源策略、走生態(tài)共建模式，也為人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供更多可能性。

展望未來，隨著“人工智能＋”行動的不斷深入，全國一體化算力網(wǎng)逐步形成，我國人工智能發(fā)展前景廣闊。大模型的開源策略對于降低創(chuàng)新門檻、加速技術(shù)應(yīng)用落地具有關(guān)鍵性作用，將是推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。隨著核心技術(shù)不斷迭代、應(yīng)用場景不斷拓展，我國人工智能將與新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進(jìn)一步深度融合，逐步形成高效協(xié)同的新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，賦能新型工業(yè)化，推動工業(yè)生產(chǎn)從單點智能向全局智能轉(zhuǎn)變，助推我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。我們應(yīng)搶抓機(jī)遇，堅定不移推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

本版稿件由人民日報社理論部采訪整理

《　人民日報　》（　2025年03月05日　06　版）